Вы здесь

Статья 11. Гласность и открытость судебного разбирательства

Ст. 11 КАС РФ

1. Разбирательство административных дел во всех судах открытое.

2. Разбирательство административных дел в закрытом судебном заседании осуществляется в случае, если материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну. Разбирательство в закрытом судебном заседании допускается также в случае удовлетворения ходатайства лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

3. Лица, участвующие в деле, и лица, не участвующие в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых разрешен судом, не могут быть ограничены в праве на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, устной и письменной информации о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актах.

4. Каждый имеет право знакомиться в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судебном заседании административному делу, за исключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом.

5. Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" допускаются с разрешения суда.

6. О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части.

7. При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.

8. В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Использование систем видеоконференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.

9. Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, указанные в части 2 настоящей статьи, предупреждаются судом об ответственности за их разглашение.

10. Решения судов по административным делам объявляются публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.

11. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию.

Комментарий к Статье 11 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Согласно ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах и при любом порядке осуществления правосудия открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. На этих положениях и зиждется принцип гласности в административном процессе.

2. При осуществлении правосудия судам следует исходить из того, что рассмотрение дела в закрытом судебном заседании по основаниям, которые не предусмотрены федеральными законами, противоречит конституционному принципу гласности судопроизводства, а также может быть признано нарушением права на справедливое и публичное судебное разбирательство, предусмотренного п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах <23>.
--------------------------------
<23> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 8.

Комментарий к части 2

1. Согласно ч. 2 ст. 23 Конституции РФ каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Согласуясь с данным положением, ст. 165 КАС РФ закрепила требование оглашения в открытом судебном заседании переписки (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений) только с согласия лиц, между которыми эта переписка (телефонные переговоры, почтовые, телеграфные или иные сообщения) имела место. Если рассматриваемого согласия не дано, переписка (телефонные переговоры, почтовые, телеграфные или иные сообщения) оглашается и исследуется в закрытом судебном заседании.

2. Суд обязан вынести определение о разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании в отношении всего или части судебного разбирательства в случаях, когда:

1) это противоречит интересам охраны государственной тайны;

2) это противоречит интересам иной охраняемой законом тайны;

3) не получено согласие лиц, содержание переписки (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений) которых должно быть оглашено и исследовано в судебном заседании, на такое оглашение и исследование (ст. 165 КАС РФ).

3. Суд вправе вынести определение о разбирательстве дела в закрытом судебном заседании, когда заявлено соответствующее ходатайство лица, участвующего в деле, которое ссылается на:

а) необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны;

б) содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера;

в) неприкосновенность частной жизни граждан;

г) иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение охраняемой законом тайны или нарушение прав и законных интересов гражданина.

Комментарий к части 5

1. В силу ч. 5 к.с. лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства без разрешения суда (судьи). Фотосъемка, видеозапись, трансляция судебного заседания по радио и телевидению, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускаются с разрешения суда с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Эти действия должны осуществляться на указанных судом местах в зале судебного заседания и по определению суда могут быть ограничены во времени <24>.
--------------------------------
<24> По аналогии см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года N 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 10.

2. Высший орган правосудия несколько иначе характеризует возможности представителей средств массовой информации, присутствующих в открытом судебном заседании. По его мнению, последние имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход судебного разбирательства. При этом закон не устанавливает обязанность лица, ведущего аудиозапись, уведомлять суд об осуществлении такой записи, а равно получать разрешение на ее ведение.

3. Вместе с тем, поскольку фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет допускаются лишь с разрешения суда (судьи), представитель средства массовой информации, присутствующий в открытом судебном заседании, в целях получения соответствующего разрешения обязан поставить в известность суд (судью) о своем намерении произвести фотосъемку и (или) видеозапись, трансляцию судебного заседания по радио, телевидению или с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. При решении вопроса о возможности и о порядке проведения фотосъемки и (или) видеозаписи, трансляции судебного заседания по радио, телевидению или с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет суду (судье) следует исходить из соответствующих процессуальных норм, а также из необходимости обеспечения баланса права каждого на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, ст. 1 Закона РФ "О средствах массовой информации") и права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23 Конституции РФ), на охрану своего изображения (ст. 152.1 ГК РФ) <25>.
--------------------------------
<25> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. N 8.

5. Фотосъемка, видеозапись, осуществляемые в ходе проведения открытых судебных заседаний, считаются полученными в местах, открытых для свободного посещения. В этой связи в силу ст. 152.1 ГК РФ не требуется согласия гражданина на обнародование и дальнейшее использование такого рода его изображения <26>.
--------------------------------
<26> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 29 от 26 марта 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в связи с введением в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2009. N 6.

6. Верховный Суд РФ от нижестоящих судов требовал устранить факты воспрепятствования лицам, присутствующим в зале суда, в ведении записей по ходу судебного процесса <27>.
--------------------------------
<27> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 5 декабря 1986 года N 15 "О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 284.

Комментарий к части 6

1. В к.с. уточнено, что исключением из этого правила является лишь один случай - когда вынесено мотивированное определение суда о разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании.

2. По действующему КАС РФ вынесение специального мотивированного определения необходимо и для проведения закрытого судебного заседания, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны или иной охраняемой законом тайны, когда удовлетворяется ходатайство лица, участвующего в деле, ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.

3. Основания вынесения определения о разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании отличаются друг от друга лишь тем, что в одном случае их наличие налагает на суд обязанность вынесения определения о разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании, а в другом - предоставляет суду соответствующее право.

Комментарий к части 7

1. Руководителям и членам вышестоящих судов при выездах на места рекомендуется чаще присутствовать на судебных процессах, уделять больше внимания культуре проведения судебных заседаний, соблюдению судами норм законодательства об административном судопроизводстве, правильности составления процессуальных документов, оказывая судьям необходимую помощь.

2. О понятии "эксперт" см. содержание и комментарий к ст. 49 КАС РФ.

Комментарий к части 8

1. Слушание дел в закрытом судебном заседании осуществляется с соблюдением всех правил административного судопроизводства.

2. В целях реализации принципа гласности судебного разбирательства могут осуществляться выездные судебные заседания.

Комментарий к части 9

1. В соответствии со ст. 21.1 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" <28> члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, а также судьи на период исполнения ими своих полномочий допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий. Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
--------------------------------
<28> См.: Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8220 - 8235.

2. См. также комментарий к ст. ст. 13, 20, 27, 33, 76, 140, 268 КАС РФ.