Вы здесь

Статья 14. Состязательность и равноправие сторон

Ст. 14 КАС РФ

1. Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

2. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

3. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных настоящим Кодексом. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Комментарий к Статье 14 Кодекса административного судопроизводства РФ

1. В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ) суд по каждому административному делу обеспечивает равенство прав участников судебного разбирательства по представлению и исследованию доказательств и заявлению ходатайств <32>. В гражданском процессе суд обязан создавать условия для всестороннего и полного исследования доказательств (ч. 2 ст. 12 ГПК РФ). Законодатель не повторил это выражение при формулировании аналогичного принципа в административном судопроизводстве (ч. 2 к.с.). К.с. требует от суда создавать условия и принимает предусмотренные КАС РФ меры для выявления и истребования лишь "по собственной инициативе доказательств", а не оказывать помощь в истребовании таковых по инициативе сторон. Получается, равенство сторон в правах на заявление ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании в административном судопроизводстве вполне может обернуться в равном лишении сторон возможности истребования и соответственно исследования тех доказательств, которые суд не истребовал по собственной инициативе.
--------------------------------
<32> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 532.

2. В ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и в к.с. закреплен принцип состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве. Указанные процессуальные нормы распространяются на все стадии административного судопроизводства <33>.
--------------------------------
<33> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1999 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 1.

3. Основное содержание принципа состязательности сторон в административном судопроизводстве составляют следующие правила:

- исследование доказательств осуществляется сторонами;

- стороны равны в правах;

- суд руководит процессом, создавая необходимые условия для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу;

- разрешает дело суд.

4. Реализация данного принципа, согласно КАС РФ, приводит к тому, что:

- каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ (ч. 1 ст. 62 КАС РФ);

- обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч. 1 ст. 65 КАС РФ);

- после доклада дела председательствующий должен выяснить, поддерживается ли административный иск административным истцом, признается ли административный иск административным ответчиком, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон - не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения (ч. 1 ст. 156 КАС РФ);

- на определенных стадиях административного судопроизводства административный истец вправе изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично, административный ответчик вправе признать административный иск полностью или частично, стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном ст. 137 КАС РФ (ч. ч. 1 - 4 ст. 46 КАС РФ);

- в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом апелляционной инстанции принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 2 ст. 304 КАС РФ);

- суд апелляционной инстанции может принять новые доказательства только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине (ч. 2 ст. 308 КАС РФ); и др.

5. Учитывая, что административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при рассмотрении административного искового заявления суд первой инстанции должен, сохраняя беспристрастность, создать участвующим в деле лицам необходимые и равные условия для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу. В частности, в случаях, когда участвующим в деле лицам представление доказательств затруднительно (в связи с нахождением этих доказательств в государственных органах, организациях, у граждан, которые отказываются их представлять по просьбе указанных лиц, и т.п.), полагаем, суд обязан оказать им содействие в собирании доказательств и предупредить о последствиях совершения или несовершения процессуального действия.

6. Сохраняя беспристрастность, необходимые условия для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу создает не только суд, но и судья (председательствующий).

7. Суд и судья должны стремиться к установлению по административному делу истины. Истина - это свойство наших знаний об объективной действительности, определяющее их соответствие реально в прошлом имевшим место событиям.

8. Всестороннее исследование обстоятельств административного дела означает проверку всех выдвинутых по делу предположений, изучение как изобличающих, так и оправдывающих действия (решения, бездействия) административного ответчика обстоятельств.

9. Рассмотрение фактических обстоятельств по административному делу следует считать полным, только если исследован весь предмет доказывания, все обстоятельства, подлежащие доказыванию (см. также комментарий к ст. 62 КАС РФ).

10. Истина может быть абсолютной и относительной. Согласно теории доказательств абсолютная истина представляет собой полное и всестороннее соответствие знаний, которыми располагает компетентный орган, обстоятельствам объективной действительности, охватывающее все свойства и характеристики познаваемых предметов и явлений. Относительная истина - истина неполная, не исчерпывающая всех свойств и характеристик познаваемой действительности.

11. В административном судопроизводстве истина абсолютно-относительная. Абсолютно истинными должны быть знания о том, что:

- деяние (решение, бездействие), о котором идет речь в исковом административном исковом заявлении, имело место;

- наличие такого деяния (решения, бездействия) согласно закону может служить причиной предъявления административных исковых требований (принесения административного искового заявления);

- это было деяние (действие либо бездействие) или решение;

- административный ответчик принимал участие в совершении этого деяния либо принятии данного решения; и др.

12. Неполным, к примеру, следует считать разрешение административного дела, когда не установлены пункт и статья ТК РФ, по которой гражданин был уволен, нарушало ли решение права и законные интересы административного истца, а также причинная связь между деянием и наступившими последствиями.

13. Большинство остальных знаний абсолютно точно установить невозможно и в основном именно поэтому не требуется.

14. Абсолютной истины в предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве доказывании гораздо меньше, чем относительной. Мало того, суд даже по вопросам, по которым обычно должна быть установлена абсолютная истина, стремится к таковой, но не всегда ею располагает.

15. Истина не может добываться любыми способами. В ст. 21 Конституции РФ отмечено: "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам". Еще одной гарантией объективности исследования обстоятельств административного дела является институт отвода заинтересованных в исходе административного дела прокурора, судьи, секретаря судебного заседания, эксперта, специалиста и переводчика.

16. При рассмотрении административных дел следует исходить из представленных административным истцом и административным ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть административное дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств <34>.
--------------------------------
<34> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Сборник Постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М.: Спарк, 1997. С. 532.

17. Иными обстоятельствами, о которых идет речь в предыдущем пункте комментария к настоящей статье и в связи с наличием которых возникли затруднения в сборе необходимых доказательств, могут быть признаны тяжелая болезнь, отдаленность места жительства и плохое транспортное сообщение <35>.
--------------------------------
<35> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 июня 2010 года N 18).

18. О понятии "отвод" см. комментарий к ст. 33 КАС РФ.

19. См. также комментарий к ст. ст. 38, 45, 57, 84, 326, 360 КАС РФ.