Вы здесь

Статья 50. Специалист

Ст. 50 КАС РФ

1. Специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

2. Перед специалистом могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением содержания положений нормативного правового акта, норм иностранного права, технических норм.

3. Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд в назначенное время, отвечать на поставленные судом вопросы, обращать внимание суда на характерные обстоятельства или на особенности доказательств, давать в устной или письменной форме пояснения и консультации, при необходимости оказывать суду непосредственную помощь исходя из своих профессиональных знаний и (или) навыков.

4. Если специалист не может явиться в суд по вызову, он обязан заблаговременно известить об этом суд с указанием причин неявки.

5. Специалист имеет право с разрешения суда:

1) знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

2) участвовать в судебных заседаниях;

3) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов.

6. Специалист может отказаться от дачи консультации по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации.

7. Специалисту, выполнившему работу, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения, производятся оплата выполненной работы и компенсация расходов, связанных с выполнением этой работы. Специалисту возмещаются расходы, связанные с явкой в суд или к месту совершения соответствующего процессуального действия и проживанием (расходы на проезд, наем жилого помещения и дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные).

8. Неявка в суд без уважительных причин вызванного специалиста либо неисполнение им обязанности по заблаговременному извещению суда о невозможности явиться в суд может повлечь за собой наложение судебного штрафа в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 50 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. К.с. начинается со слова "специалист". Данный термин еще восемь раз употреблен законодателем в к.с. и десятки раз в других статьях КАС РФ. И не всегда этот термин используется законодателем в одном и том же значении. В одном случае специалистом именуется лицо, обладающее определенными, выходящими за пределы общеизвестных для судей знаниями и (или) навыками физическое лицо, назначенное судом в качестве специалиста для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков, вплоть до окончания производства по тому административному делу, по которому оно было назначено специалистом (изменения его процессуального статуса).

2. Специалистом лицо является не только в момент дачи пояснений, осуществления консультирования и т.п., но и до этого. Специалист обязан явиться в суд по вызову. Он вправе с разрешения суда знакомиться с материалами административного дела, заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов и др. Стало быть, у специалиста в административном судопроизводстве имеются права и обязанности, которые он реализовывает до того, как собственно начнет консультирование (оказания суду иной непосредственной помощи и т.д.).

3. Получается, статус специалиста у человека возникает с момента его назначения для участия в судебном заседании (судебном действии) в соответствующем качестве.

4. Специалистом по конкретному административному делу лицо остается и после завершения осуществляемого им консультирования (оказания суду иной непосредственной помощи и т.д.). Лицо, которое было привлечено в качестве специалиста, часть своих прав может реализовать и после окончания судебного разбирательства. К числу таких прав по крайней мере относятся права: с разрешения суда участвовать в последующих судебных заседаниях; получать оплату выполненной работы и компенсацию расходов, связанных с выполнением своей работы, которая не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения (ч. 7 к.с.).

5. Несмотря на окончание административного судопроизводства, на него продолжает быть возложенной и одна из обязанностей - не разглашать сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну (сведения конфиденциального характера и др.), которые он узнал в связи с реализацией статуса специалиста, если он был предупрежден судом об ответственности за их разглашение (ч. 9 ст. 11 КАС РФ).

6. Приведенные здесь обстоятельства позволяют говорить о понятии специалиста в широком смысле этого слова. Таким субъектом становится лицо, обладающее специальными знаниями, после назначения его для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков. Это определение следует из комплексного анализа всего содержания статей КАС РФ, в которых закреплен статус специалиста. Однако если брать в расчет формулировки ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ, то возможно еще более широкое понимание данного административного процессуального термина.

7. В ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ под специалистом понимается не назначенное в искомом качестве лицо, обладающее определенными теоретическими и практическими познаниями и (или) навыками, а лицо, которое в связи с наличием у него указанных знаний и (или) навыков может быть привлечено для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков, а равно вызванное в этих целях и осуществляющее указанные виды деятельности. В указанных статьях КАС РФ употреблено словосочетание "привлечение специалиста". Буквально получается, такой "специалист" имеется еще до того, как начался процесс его "привлечения".

8. Специалистом в узком смысле слова следует именовать то же самое лицо, реализующее предоставленные специалисту КАС РФ процессуальные права и (или) возложенные на него процессуальные обязанности лишь в рамках судебных стадий административного судопроизводства.

9. Итак, законодатель употребляет термин "специалист" в узком, широком и предельно широком (использованном в ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ) смысле слова. В первых двух случаях специалистом лицо становится с момента его назначения для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков. В том смысле, который заложен в понятие "специалист" ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ, специалистом лицо, обладающее определенного рода специальными знаниями и (или) навыками, становится с момента, когда у суда появляется необходимость в использовании таких знаний в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ. Такое представление о специалисте, бесспорно, не соответствует общетеоретическим воззрениям на субъекта (участника) правоотношений, в нашем случае - возникших в ходе административного судопроизводства.

10. Во-первых, таких "специалистов" (лиц, обладающих необходимыми специальными знаниями) будет множество. Вряд ли кто-то рискнет всех их именовать субъектами административного судопроизводства. Во-вторых, пока они не назначены для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и т.п., у них нет ни административных процессуальных прав, ни соответственно административных процессуальных обязанностей, без которых субъектом, а тем более участником административного судопроизводства они быть не могут.

11. Можно было бы остановиться на точке зрения, согласно которой специалист появляется в административном судопроизводстве с момента назначения лица, обладающего специальными знаниями, для участия в судебном разбирательстве в соответствующем качестве. Однако в литературе высказана и иная позиция. Так, О.В. Качалова считает, что "лицо, обладающее специальными знаниями и привлекаемое для участия в деле в качестве специалиста, приобретает соответствующий процессуальный статус с момента разъяснения ему прав и ответственности" <151>. И хотя ученый ведет речь о специалисте в другом процессе, полагаем, необходимо обсудить данную позицию и применительно к административному судопроизводству.
--------------------------------
<151> См.: Качалова О.В. Глава 8. Иные участники уголовного судопроизводства // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Новая редакция. М.: ЭКМОС, 2002. С. 135; Качалова О.В. Глава 8. Иные участники уголовного судопроизводства // Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Постатейный / Под ред. Н.А. Петухова, Г.И. Загорского. М.: ЭКМОС, 2002. С. 135. Непоследовательность данного утверждения приводит автора к явным противоречиям в самой формулировке процитированного здесь предложения. "Привлекается специалист", - пишет автор в конце предложения. А в начале говорит о лице, привлекаемом в качестве специалиста, которое пока не является специалистом и станет им якобы только после разъяснения ему прав и ответственности. Получается, что автор еще не сформировал четких собственных представлений о понятии специалиста.

12. Лицо, обладающее статусом специалиста, одновременно является соответствующим субъектом административного судопроизводства. Участие же в данном качестве в производстве по административному делу является бесспорным основанием отвода (самоотвода) судьи, помощника судьи, секретаря судебного заседания, переводчика. Именно поэтому определение четких границ понятия "специалист" имеет реальное практическое, а не только теоретическое значение.

13. Подлежит ли отводу переводчик, только в связи с тем, что он обладает теоретическими и практическими познаниями и (или) навыками, необходимость в которых возникла в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий? А если конкретный человек, по должности являющийся переводчиком, назначен по административному делу специалистом, но не явился по вызову, вправе ли такое лицо в дальнейшем по тому же административному делу выступить в качестве переводчика? Если после назначения его для дачи пояснений, консультаций и т.п., он уже стал специалистом, то такое лицо не имеет права выступать по делу переводчиком (п. 2 ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 КАС РФ). Если же, пока ему не разъяснены права и ответственность, предусмотренные к.с., он специалистом не является, то после рассматриваемого назначения он может выступить в судебном заседании в качестве переводчика и заявить самоотвод по поводу своего участия там же в качестве специалиста.

14. Данные вопросы наводят на мысль, что термин "специалист" в главе 3 КАС РФ, которая называется "Состав суда. Отводы", законодателем употребляется в узком смысле этого слова. Под специалистом здесь понимается лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками, назначенное специалистом в порядке, установленном КАС РФ, для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

15. Исходя из этого определения, можно дать однозначные ответы на поставленные выше вопросы. Первое. Лицо, которое свободно владеет языком, на котором осуществляется административное судопроизводство, и другим языком, знание которого необходимо для перевода с одного языка на другой, а равно лицо, свободно владеющее техникой общения с глухими, немыми, глухонемыми, может быть привлечено судом к участию в судебном процессе в качестве переводчика, несмотря на то, что он одновременно обладает необходимыми по административному делу специальными знаниями и (или) навыками. Второе. После назначения лица, обладающего теоретическими и практическими познаниями и (или) навыками, необходимость в которых у суда возникла в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий, специалистом и тем более после того, как последний об этом узнал, это лицо является специалистом в данном конкретном административном производстве. С момента назначения для дачи пояснений, консультаций и т.п. у лица, обладающего необходимыми по административному делу специальными знаниями, появляется предусмотренная ч. 3 к.с. обязанность специалиста явиться в суд. С этого же момента он наделяется правами, к примеру: отказаться от дачи консультаций по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации.

16. Наличие у лица прав и (или) обязанностей специалиста - бесспорное доказательство того, что оно является специалистом (наделено соответствующим статусом) с точки зрения законодательства об административном судопроизводстве. Итак, если лицо, обладающее необходимыми по административному делу специальными знаниями, назначено для дачи пояснений, консультаций и т.п., оно не имеет права выступать по этому же административному делу переводчиком. И данное правило действует, несмотря на то обстоятельство, что указанное лицо по должности является переводчиком, и тем более независимо от того, успели или нет ему разъяснить права, обязанности и ответственность специалиста.

17. Подведем итог. Исходя из действующей редакции к.с., мы вынуждены констатировать употребление законодателем термина "специалист" по крайней мере в двух значениях: в широком и в узком смысле слова. Чтобы избежать такого положения вещей, законодателю следовало бы усовершенствовать ч. 2 ст. 109, п. 6 ч. 3 ст. 135, ч. 3 ст. 167 КАС РФ. Здесь термин "специалист" рекомендуется заменить словосочетанием "лицо, обладающее специальными знаниями".

18. В ч. 1 к.с. законодатель пишет, что специалистом "является" определенного рода лицо. Глагол "является" в данном контексте означает, что лицо, которое обладает указанными в ч. 1 к.с. качествами (знаниями, навыками), назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и т.п., с момента его назначения наделяется правами, и на него возлагаются обязанности специалиста как субъекта административного судопроизводства. Специального определения о назначении лица специалистом закон выносить не требует.

19. Продолжим дословную характеристику того определения понятия "специалист", которое сформулировано законодателем в ч. 1 к.с. "Специалистом является лицо" - начинается ч. 1 названной статьи Закона. Под термином "лицо", использованным здесь законодателем, следует понимать отдельно взятое физическое, но никак не юридическое лицо.

20. Данное "лицо" должно обладать "специальными знаниями и (или) навыками". Прежде чем определиться с тем, что следует понимать под специальными знаниями, проанализируем употребленное в ч. 1 к.с. понятие "обладающее".

21. Когда в качестве специалиста назначается аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения (эксперт по должности), одной из должностных обязанностей которого является участие в качестве специалиста при производстве процессуальных действий, у членов состава суда обычно не возникает сомнений в том, обладает ли данное лицо специальными знаниями. Ведь в соответствии со ст. 13 Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" должности экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях могут занимать лишь лица, имеющие высшее образование (для федеральных органов исполнительной власти в области внутренних дел - среднее профессиональное образование в области судебной экспертизы) и получившие дополнительное профессиональное образование по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Причем каждые пять лет уровень их квалификации проверяется экспертно-квалификационными комиссиями.

22. Другое дело, когда для участия в административном судопроизводстве в качестве специалиста назначается иное (не занимающее должность в экспертном, научном либо высшем учебном учреждении) лицо, обладающее специальными знаниями. Возможны ситуации, когда у такого человека есть специальный документ, подтверждающий наличие у него знаний, необходимых для дачи пояснений, консультаций и т.п. и формулирования своего собственного профессионального мнения по существу разрешаемого судом спора, но сам гражданин утверждает, что в настоящее время он забыл многое из того, что позволило бы ему дать разъяснения на должном уровне.

23. Возможна и противоположная ситуация, когда человек утверждает, что он обладает конкретными теоретическими и практическими познаниями и (или) навыками, необходимость в которых у суда возникла в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий, но подтвердить их наличие у себя документально не может. В любой из приведенных ситуаций не рекомендуется признавать гражданина лицом, обладающим необходимыми знаниями и (или) навыками по соответствующей специальности с позиций ч. 1 к.с. Обладать знаниями - это значит, с одной стороны, внутреннее убеждение лица о наличии у него необходимых для участия в качестве специалиста знаний, умений, навыков и способностей, с другой, обладание документом, подтверждающим соответствующее образование, специальность и т.п. В пределах этих знаний и навыков, которыми назначенное для участия в административном судопроизводстве в качестве специалиста лицо обладает, оно и оказывает содействие административному суду.

24. Данные знания в КАС РФ именуются специальными знаниями (ч. ч. 1 и 6 к.с.) и профессиональными знаниями (ч. 1 ст. 169 КАС РФ). В дальнейшем для однообразия будем именовать таковые специальными знаниями.

25. В ч. 1 к.с. специалистом именуется лицо, назначенное для дачи консультаций. "Консультация" - это "совет, даваемый специалистом" <152>. Причем под специалистом здесь подразумевается не обязательно лицо, наделенное одноименным процессуальным статусом. Специалист здесь - человек, обладающий познаниями в определенной специфической сфере. Причем нетрудно заметить, что, во-первых, знания и (или) навыки, необходимость в которых у суда возникла в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий, бесспорно, имеют значение для рассмотрения дела. Во-вторых, они являются сведениями об определенного рода фактических обстоятельствах.
--------------------------------
<152> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка... С. 250; Краткий толковый словарь русского языка... С. 80.

26. К чему все эти рассуждения? Да к тому, что в процессе дачи показаний пояснения и советы может дать и свидетель. Дав таковые (осуществив тем самым в той или иной мере консультацию), свидетель специалистом не становится. Он продолжает оставаться свидетелем по административному делу.

27. Вывод из сказанного однозначен. Для того чтобы лицо стало специалистом с позиции административного судопроизводства, не достаточно наличия у него необходимых знаний и (или) навыков и даже того, что им осуществляется консультирование. Специалистом лицо станет только в том случае, когда оно назначено судом для дачи пояснений, консультаций и т.п. только лишь из-за наличия у него теоретических и практических познаний и (или) навыков, необходимость в которых у суда возникла в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий.

28. Таким образом, специалистом, с одной стороны, является не только лицо, дающее пояснения, консультации и т.п., но и то же самое лицо до начала консультирования, с момента его назначения для осуществления названных действий. Во-вторых, для возложения на лицо обязанностей специалиста и предоставления ему соответствующих прав последний должен быть назначен для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи суду при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.

29. Повторимся, если в ходе дачи показаний вызванный в судебное заседание свидетель даст суду какие-либо советы, разъяснения и т.п., статусом специалиста автоматически он наделен не будет. В результате такого разъяснения будет сформировано доказательство, именуемое показаниями свидетеля. Консультация же специалиста доказательством по административному делу не является (ч. 4 ст. 169 КАС РФ).

30. И обратная сторона того же явления. Судам следует более четко определяться с кругом сведений, которые необходимо узнать у того или иного лица. Если человек вызывается в суд лишь для дачи пояснений, консультаций и доведения до сведения суда своего профессионального мнения в связи с исследованием доказательств и (или) совершением иных процессуальных действий, он должен назначаться специалистом. Если у лица необходимо и возможно узнать сведения об иных фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения административного дела, его следует вызывать (приглашать) в качестве свидетеля. Когда человек обладает и той и другой информацией, суду важно определиться со статусом лица до того, как последний будет им вызван в судебное заседание.

31. Выяснение у свидетеля сведений, которые могут быть отнесены к тем, о которых идет речь в к.с. и ст. 169 КАС РФ, не является прямым нарушением закона. Между тем мы бы рекомендовали не смешивать процессуальные статусы указанных участников административного судопроизводства. Нельзя забывать, что, исходя из смысла заложенного в п. 2 ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 33 КАС РФ требования, специалист не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он при предыдущем рассмотрении данного административного дела участвовал в нем в качестве свидетеля.

32. Таким образом, допросив лицо в качестве свидетеля, суд лишает самого себя возможности назначить его же специалистом. Поэтому в ситуации, когда вызов иного лица в качестве специалиста, обладающего теми же специальными знаниями либо того же уровня знаниями, затруднен, лучше такого человека привлекать к участию в административном судопроизводстве в качестве специалиста и не допрашивать его в качестве свидетеля.

33. А вот лицо, участвовавшее в административном судопроизводстве в качестве специалиста, в случае возникновения такой необходимости в дальнейшем, вполне может быть допрошено в качестве свидетеля. Только после этого вновь выступить в качестве специалиста по тому же делу и не подлежать отводу оно уже не сможет.

Комментарий к части 2

1. Принято считать, что специалист обладает специальными знаниями в науке, технике, искусстве и (или) ремесле. Однако в ч. 2 к.с. законодатель прямо указал на то, что в указанной здесь мере специалист может давать пояснения, консультации по правовым вопросам - содержанию положений нормативного правового акта, норм иностранного права, а равно технических норм.

2. Такого рода знания специалиста являются частью тех специальных знаний, которыми он обладает.

3. По такому же пути уже давно идет практика Конституционного Суда РФ. Во многих случаях в Конституционный Суд РФ в качестве специалистов вызываются высококвалифицированные юристы (доктора и кандидаты юридических наук) и на их разрешение ставятся вопросы чисто правового характера, касающиеся трактовки и использования отдельных норм материального и процессуального права. "Сведущих в отдельных отраслях права лиц давно уже привлекают для дачи консультаций по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях" <153>.
--------------------------------
<153> См.: Россинская Е.Р., Галяшина Е.И. Настольная книга судьи: судебная экспертиза. М.: Проспект, 2011. 464 с.

Комментарий к части 5

1. Переходим к анализу прав специалиста. В ч. 5 к.с. закреплено три права специалиста:

1) знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования;

2) участвовать в судебных заседаниях;

3) заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов.

2. Причем они сформулированы так, что буквально получается, и первое, и второе, и даже третье право у специалиста появляется только после получения на то разрешения суда.

3. Факт получения такого разрешения рекомендуется отражать хотя бы в протоколе судебного заседания. Последовательнее между тем оформление разрешения соответствующим определением суда.

4. Законодатель не уточняет, каковы могут быть формы такого ознакомления. А это значит, что любые, не нарушающие закон (других норм права) формы ознакомления приемлемы и законны. Так, ознакомление может быть в форме предоставления специалисту подлинников или копий документов как составляющих все административное дело, так и только тех, что он желает посмотреть. Следует признать законным и ознакомление в виде сообщения специалисту судом известной суду из материалов административного дела информации в копии судебного акта, которым он вызван в судебное заседание или в документе, который мог бы именоваться как "дополнение к судебному акту". В любом случае в материалах административного дела рекомендуется факт такого ознакомления фиксировать в виде письменного документа.

5. Под материалами административного дела, с которыми может знакомиться специалист, подразумевается совокупность процессуальных документов и не являющихся документами доказательств, собранных судом, представленных лицами, участвующими в деле (подшитых, пронумерованных, упакованных и т.п.).

6. Со вторым правом, правом участвовать в судебных заседаниях, на первый взгляд все ясно. Если суд не вызвал лицо, обладающее специальными знаниями, то оно и не имеет права участвовать в судебном заседании. Но не все так просто. И это право требует некоторых разъяснений. Тем более это необходимо сделать в связи с тем, что согласно ст. 48 КАС РФ "в судебном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать... специалист...". И здесь уже ничего не говорится о том, что такое участие должно быть разрешено судом.

7. Что значит - участвовать в судебном заседании? Под участием всегда понимается реализация предоставленных КАС РФ участнику административного судопроизводства, в нашем случае специалисту, полномочий и самого его назначения. Названный вид деятельности, для того чтобы его можно было именовать участием, должен быть реальным и подтверждаться предоставленной и обеспеченной государственным принуждением реализацией (возможностью таковой) данных субъекту законодательством об административном судопроизводстве полномочий.

8. "Участвовать" в судебном заседании - это значит специалисту по крайней мере должна быть предоставлена возможность присутствовать при каждом осуществленном судом, а равно всеми иными участвующими в судебном заседании лицами действии, которые в своей совокупности составляют судебное заседание, в котором ему разрешено принять участие.

9. С другой стороны, следует иметь в виду, что участие специалиста в административном судопроизводстве, если не говорить о случаях присутствия такового при производстве отдельных судебных действий, не всегда предполагает наличие специалиста в месте проведения в данное конкретное время судьей других процессуальных действий. Специалист может не осуществлять никаких действий и не участвовать в проведении таковых судом, между тем участвовать в административном судопроизводстве. После допуска в судебный процесс специалист уже в нем участвует. Соответственно одной из форм участия специалиста в административном судопроизводстве является также реальная возможность реализации имеющегося у него процессуального статуса.

10. Но в исследуемой формулировке права специалиста речь идет об участии не во всем производстве по административному делу, а лишь "в судебном заседании". В данном случае рекомендуется расширительное толкование термина "судебное заседание". Это не только судебное заседание по рассмотрению административного дела судом первой инстанции. Это и все последующие судебные заседания: судов апелляционной, кассационной и иных инстанций. Причем следует иметь в виду, что судебное заседание порой не завершается разрешением административного дела по существу. И соответственно после проведения одного судебного заседания по административному делу (даже в одной и той же инстанции) может последовать очередное судебное заседание.

11. С другой стороны, исходя из того, что право участия в судебном заседании у специалиста наличествует только в случае получения на то разрешения суда, последовательно заключить следующее. У специалиста нет права без разрешения на то суда участвовать в том судебном заседании, в которое он вызван не был.

12. Третье закрепленное в ч. 5 к.с. право специалиста - право "заявлять ходатайство о предоставлении" специалисту "дополнительных материалов".

13. Обычно ходатайство - это письменный мотивированный документ, составленный специалистом и направленный в адрес суда, которым был осуществлен его вызов. Между тем законодатель не запрещает устные ходатайства. Возможны разные формы ходатайствования.

14. Анализируемое ходатайство законодатель называет ходатайством о предоставлении специалисту дополнительных материалов. Законодатель вновь не уделяет внимание тому вопросу, в каких формах может быть осуществлена такая передача специалисту необходимых материалов. Однако данное обстоятельство, думается, не должно расцениваться правоприменителем как предоставление суду возможности не отражать письменно в материалах дела факт данной передачи дополнительных материалов.

15. Мы бы рекомендовали предоставление рассматриваемых материалов фиксировать в постановлении об удовлетворении заявленного специалистом ходатайства либо в ином документе.

16. В ч. 5 к.с. речь идет о "дополнительных" материалах. "Дополнительный" значит "являющийся дополнением" к чему-нибудь <154>. "Дополнение" есть действие по глаголу "дополнять - дополнить" <155>. "Дополнять", в свою очередь, означает "прибавлять, чтобы сделать более полным" <156>. "Дополнить" - "сделать более полным, прибавить" к чему-нибудь, "восполнить недостающее" в чем-нибудь <157>. Таким образом, с одной стороны, дополнительные материалы - это документы (иные объекты), ознакомление с содержанием (формой) которых позволит специалисту дать более объективные, всесторонние и полные пояснения, консультации и т.п.
--------------------------------
<154> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка... С. 150.

<155> См.: Краткий толковый словарь русского языка... С. 52.

<156> См.: Краткий толковый словарь русского языка... С. 52.

<157> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка... С. 150.

17. С другой, не может быть дополнительных материалов, если до этого специалисту не была предоставлена возможность ознакомиться с какими-либо иными (первоначальными) материалами. Причем, думается, такими материалами (первоначальными, а не дополнительными) должны были быть материалы административного дела, пусть и не все, а часть таковых, но все же материалы, которые имеются в административном деле, или же их копии. В этом смысле право заявлять ходатайство о предоставлении специалисту дополнительных материалов тесно связано с его же правом знакомиться с материалами дела.

18. Если специалисту не было дано разрешения ознакомиться с материалами административного дела, вряд ли у него имеется право заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов. Иначе говоря, при наличии к тому оснований сначала он должен обратиться в суд с ходатайством о разрешении ознакомиться (полностью или в части) с материалами административного дела. И если после такого ознакомления в его распоряжении, по его мнению, не будет достаточно информации, позволяющей осуществить безупречное консультирование, у него появится право "с разрешения суда... заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов".

19. Как уже было замечено выше, самими же дополнительными материалами могут быть различные объекты. Это документы, предметы и иные объекты. Главное, что у суда нет обязанности предоставить специалисту таковые даже в том случае, когда последний обосновал, почему они ему необходимы для дачи пояснения, консультации и др. Если же специалист отказывается мотивировать свое ходатайство, а суд полагает, что специалист в состоянии дать разъяснения, консультации и довести до сведения суда свое профессиональное мнение по существу разрешаемого судом спора и без ознакомления с дополнительными документами, у суда тем более нет обязанности удовлетворить заявленное специалистом ходатайство о предоставлении дополнительных материалов.

20. И последнее. Буквальное толкование ч. 5 к.с. вполне может привести к мысли, что специалист вправе заявить ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов только с разрешения суда. Получается, сначала он должен заявить ходатайство о разрешении заявить ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов. И лишь после удовлетворения такового у него возникает право заявить ходатайство о представлении ему дополнительных материалов, которое, между прочим, судом может быть не удовлетворено. Вряд ли законодатель хотел именно этого. Скорее, с разрешения суда у специалиста имеется право получить дополнительные материалы. Ходатайство же о предоставлении таковых он вправе заявить и без разрешения на то суда.

Комментарий к части 6

1. Следующее, закрепленное в к.с. право специалиста предоставляет ему обеспеченную государственным принуждением возможность "отказаться от дачи консультации по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации".

2. Такого рода "отказ" всегда является действием. Он имеет существенные отличия от отказа свидетеля давать показания. Отказ свидетеля давать показания может выразиться и в бездействии. Любое, не обусловленное наличием уважительных причин умышленное действие (бездействие), следствием которого явилось неполучение судом от конкретного свидетеля информации, имеющей отношение к производству по административному делу, может быть расценено судом как "отказ" последнего "от дачи показаний".

3. Другое дело - отказ от дачи консультации, как право специалиста. Это всегда мотивированное сообщение специалиста (направление соответствующего письменного уведомления, устное сообщение после явки в суд и т.п.).

4. По аналогии с отказом эксперта от дачи заключения в уголовном процессе (п. 6 ч. 3 ст. 57 УПК РФ) мы бы рекомендовали оформление отказа специалиста от дачи консультации (разъяснения и т.п.) в виде письменного мотивированного документа. Хотя, конечно, при наличии действующей формулировки искомого права, на специалиста не возложено обязанности оформления письменного отказа от дачи консультации. В административном судопроизводстве возможен и устный отказ от дачи консультации.

5. Отказ от дачи консультации (разъяснения и т.п.) может быть полным и частичным, то есть специалист вправе отказаться отвечать не на все, а лишь на часть поставленных перед ним вопросов.

6. Более того, когда специалист обнаружит, что некоторые вопросы выходят (полностью или частично) за пределы его специальных познаний, он может обратиться к суду с предложением об изменении (уточнении) этих вопросов так, чтобы дача консультации по ним стала возможной.

7. Причем по вопросам, выходящим за пределы специальных знаний специалиста, последний может отказаться от дачи не только консультации, но и разъяснения, пояснения, а равно от высказывания мнения по существу разрешаемого судом вопроса.

8. Что здесь (в ч. 6 к.с.) понимается под специальными знаниями, мы уже поясняли при характеристике содержания ч. 1 к.с. Хотелось бы только добавить, что к числу вопросов, выходящих за пределы специальных знаний специалиста, могут быть отнесены также те поставленные перед ним вопросы, на которые современный уровень развития науки не позволяет ответить.

9. Специалист вправе отказаться от дачи консультаций "также в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации". "Недостаточный" значит "не удовлетворяющий потребности", "не исчерпывающий, неполный, неудовлетворительный" <158>. Понятно, о чем здесь идет речь. Но вряд ли четко законодателем здесь выражена вложенная в норму идея.
--------------------------------
<158> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка... С. 345.

10. "Специалист вправе отказаться от дачи консультаций" "в случае, если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи консультации". Данная формулировка не безупречна. Буквально получается, если суд не разрешил специалисту ознакомиться с материалами административного дела, а равно заявить ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов, специалист не вправе отказаться от дачи консультаций. В предложенных обстоятельствах специалисту вообще не было предоставлено никаких материалов, то есть "предоставленных материалов" не было. Коль их не было, то не может быть того обстоятельства, о котором идет речь в ч. 6 к.с., недостаточности предоставленных материалов для дачи заключения.

11. Выход из подобной ситуации возможен лишь, если копию документа, посредством которой лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, вызвано для участия в судебном заседании, расценивать как предоставленные специалисту материалы. В этом случае, если в указанном акте недостаточно информации для дачи разъяснения (консультации и т.п.), специалист может ходатайствовать об ознакомлении с материалами административного дела. В случае отказа суда в даче разрешения на ознакомление с этими материалами, у специалиста появится право отказаться от дачи консультаций. То же самое может произойти, когда ему будет отказано в предоставлении дополнительных материалов ("заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов").

12. Завершить анализ изложенного в ч. 6 к.с. права специалиста хотелось бы следующим замечанием. При наличии указанных в рассматриваемой части статьи условий, отказ от дачи консультаций может быть осуществлен как после ознакомления с материалами административного дела (дополнительными материалами), так и до этого - сразу после постановки судом перед специалистом вопросов. Иначе говоря, при определенных обстоятельствах у специалиста есть право отказаться не только от дачи консультации, но и от ознакомления с материалами, содержание которых, предполагается, он должен будет оценить.

13. В ч. ч. 5 и 6 к.с. приведены основные права специалиста. Однако это не полный перечень прав данного участника административного судопроизводства. Помимо того, назначенный специалистом гражданин вправе:

1) с разрешения суда участвовать в судебных заседаниях (ч. 5 к.с.);

2) отказаться от дачи консультаций по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если предоставленные ему материалы недостаточны для дачи консультации (ч. 6 к.с.);

3) осуществлять консультации (пояснения и т.п.), отвечать на вопросы и (или) давать пояснения на родном языке или языке, которым он владеет;

4) пользоваться помощью переводчика, если он не владеет русским языком (ч. 2 ст. 12 КАС РФ);

5) с разрешения суда знакомиться с материалами административного дела, относящимися к объекту исследования (ч. 5 к.с.);

6) с разрешения суда "заявлять ходатайство о предоставлении ему дополнительных материалов" (ч. 5 к.с.);

7) в необходимых случаях и в порядке, установленном КАС РФ, присутствовать при разбирательстве дела в закрытом судебном заседании (ч. 7 ст. 11 КАС РФ);

9) получить возмещение расходов, связанных с явкой в суд или к месту совершения соответствующего процессуального действия и проживанием (расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных) (ч. 7 к.с.);

10) получить оплату выполненной работы и компенсацию расходов, связанных с выполнением этой работы, выполненной им по поручению суда, если работа не входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения (ч. 7 к.с.);

11) реализовать некоторые иные возможности.

Комментарий к части 7

1. За специалистом сохраняется средний заработок по месту его работы за все время, затраченное им в связи с вызовом в суд. Средний заработок сохраняется за все рабочие дни недели по графику, установленному по месту постоянной работы.

2. Лицам, не являющимся рабочими, колхозниками или служащими, выплачивается вознаграждение за отвлечение их от работы или обычных занятий.

3. Специалист не имеет права на вознаграждение, если он выполнил работу, которая входит в круг его служебных обязанностей в качестве работника государственного учреждения.

4. См. также комментарий к ст. ст. 33, 77, 97, 169 КАС РФ.