Вы здесь

Статья 138. Предварительное судебное заседание

Ст. 138 КАС РФ

1. Предварительное судебное заседание проводится в целях:

1) уточнения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;

2) определения достаточности доказательств по административному делу;

3) выявления фактов пропуска сроков обращения в суд с административным исковым заявлением;

4) процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке административного дела к судебному разбирательству;

5) выяснения возможности урегулирования административного спора до судебного разбирательства.

2. Предварительное судебное заседание проводится единолично судьей, осуществляющим подготовку административного дела к судебному разбирательству. Стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители извещаются о времени и месте проведения предварительного судебного заседания. Неявка в суд лиц, участвующих в деле, или их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте предварительного судебного заседания, не является препятствием для проведения предварительного судебного заседания. Указанные лица могут участвовать в предварительном судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 142 настоящего Кодекса.

3. В предварительном судебном заседании стороны, другие лица, участвующие в деле, их представители либо в случае обязательного ведения дела с участием представителя только представители вправе представлять доказательства, заявлять ходатайства, излагать свои доводы по возникающим в этом заседании вопросам.

4. В предварительном судебном заседании суд вправе приостановить или прекратить полностью или в части производство по административному делу, оставить административное исковое заявление без рассмотрения при наличии к тому оснований и в порядке, установленном настоящим Кодексом для разрешения соответствующих вопросов, за исключением административных дел, подлежащих рассмотрению судом коллегиально.

5. В предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу. Данное решение не может быть принято по административным делам, подлежащим последующему рассмотрению судом коллегиально. Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном настоящим Кодексом.

6. После рассмотрения всех вопросов, вынесенных в предварительное судебное заседание, суд разрешает вопрос о готовности административного дела к судебному разбирательству.

7. О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии со статьями 205 и 206 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 138 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения административного дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

2. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для административного дела и на ком лежит обязанность их доказывания (ст. 62 КАС РФ) <312>.
--------------------------------
<312> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

3. Распорядительными действиями сторон, о которых идет речь в п. 4 ч. 1 к.с., являются отказ административного истца, его представителя от административного иска, признание административного иска административным ответчиком, его представителем и соглашение о примирении сторон.

Комментарий к части 4

1. В тех случаях, когда при рассмотрении административного дела будет установлено, что порядок предварительного внесудебного разрешения административного дела административным истцом не соблюден и возможность его применения не утрачена, суд выносит определение об оставлении административного искового заявления без рассмотрения, а если возможность разрешения спора в претензионном порядке утрачена, суд прекращает производство по административному делу <313>.
--------------------------------
<313> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 11 апреля 1969 года N 2 "О некоторых вопросах применения судами законодательства при рассмотрении споров, возникающих из перевозки грузов и багажа" // Рыжаков А.П. Сборник постановлений Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР и РФ (РСФСР) по гражданским делам. М.: Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. С. 294.

2. О прекращении административного дела или об оставлении административного искового заявления без рассмотрения выносится мотивированное определение.

3. В данном определении указывается о процессуальных действиях, проведенных в процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству.

4. Определение о прекращении производства по административному делу в стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству может быть вынесено только в предварительном судебном заседании. Возможность окончания производства по административному делу в стадии подготовки дела к судебному разбирательству без проведения предварительного судебного заседания главой 13 КАС РФ не предусмотрена <314>.
--------------------------------
<314> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2004 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.

5. Частная жалоба на определение суда о приостановлении, прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения приносится в общем порядке. См. содержание и комментарий к ст. 313 КАС РФ.

Комментарий к части 5

1. Исходя из содержания ч. 5 к.с., а также ч. 1 ст. 14 КАС РФ, согласно которой правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, вопрос о пропуске административным истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено административным ответчиком.

2. При подготовке административного дела к судебному разбирательству необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 к.с. возражение административного ответчика относительно пропуска административным истцом без уважительных причин срока обращения в суд может быть рассмотрено судьей в предварительном судебном заседании. Признав причины пропуска срока уважительными, судья вправе восстановить этот срок. Установив, что срок обращения в суд пропущен без уважительных причин, судья при соблюдении закрепленных в ч. 5 к.с. условий принимает решение об отказе в административном иске именно по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

3. Если же административным ответчиком сделано заявление о пропуске административным истцом срока обращения в суд после назначения административного дела к судебному разбирательству (ст. 139 КАС РФ), то оно рассматривается судом в ходе судебного разбирательства.

4. В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным исковым заявлением в суд (например, болезнь административного истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) <315>.
--------------------------------
<315> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 3.

5. При отсутствии оснований для вывода о пропуске административным истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или установленного законом срока обращения в суд судья назначает административное дело к судебному разбирательству.

6. В ходе судебного разбирательства административный ответчик вправе вновь заявить возражения относительно пропуска административным истцом без уважительных причин срока исковой давности для защиты права или срока обращения в суд. Суд в этом случае не может быть ограничен в исследовании соответствующих обстоятельств административного дела исходя из установленных законом (ст. 3 КАС РФ) целей и задач административного судопроизводства <316>.
--------------------------------
<316> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

7. См. комментарий к ст. ст. 4, 62, 66, 97, 127 - 129, 135, 137, 141, 150, 190, 191, 194, 196, 205, 206, 219, 240, 241 КАС РФ.