Вы здесь

Статья 143. Председательствующий в судебном заседании

Ст. 143 КАС РФ

1. Председательствующий в судебном заседании:

1) руководит ходом судебного заседания;

2) создает условия для полного и всестороннего исследования доказательств и выяснения обстоятельств административного дела;

3) устраняет из судебного разбирательства то, что не имеет отношения к рассматриваемому административному делу;

4) предоставляет слово участникам судебного разбирательства, а также от имени суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, может применить к таким участникам меры процессуального принуждения в виде ограничения времени выступления участников судебного разбирательства или лишения их слова при нарушении правил выступления.

2. Председательствующий в судебном заседании принимает меры по обеспечению надлежащего порядка в судебном заседании. Его распоряжения обязательны для всех участников судебного разбирательства и лиц, присутствующих в судебном заседании. Лицам, нарушающим порядок в судебном заседании, председательствующий в судебном заседании от имени суда может объявить предупреждение, удалить их из зала судебного заседания на все время судебного заседания или его часть, наложить на указанных лиц судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса. Председательствующий в судебном заседании знакомит лицо, участвующее в деле и вновь допущенное в зал заседания, с процессуальными действиями, совершенными в его отсутствие.

3. При необходимости председательствующий в судебном заседании дает разъяснения относительно своих действий. В случае возражения кого-либо из участников судебного разбирательства относительно действий председательствующего в судебном заседании эти возражения заносятся в протокол судебного заседания.

Комментарий к Статье 143 Кодекса административного судопроизводства РФ

1. Председательствующий - судья, председательствующий при коллегиальном рассмотрении административного дела в любом из таких составов суда или рассматривающий дело единолично.

2. Председательствующий начинает урегулированную законодательством об административном судопроизводстве деятельность с открытия судебного заседания (ст. 145 КАС РФ).

3. В к.с. приведен неполный перечень прав и обязанностей председательствующего в судебном заседании. Законодательство об административном судопроизводстве прямо обращает внимание на то, что председательствующий, кроме того, вправе:

а) разрешать участнику процесса обращаться к суду и давать свои показания и объяснения не стоя (ч. 2 ст. 144 КАС РФ);

б) собственным докладом дела начинать рассмотрение дела по существу (ч. 1 ст. 156 КАС РФ);

в) изложить в письменной форме решение суда (ч. 1 ст. 179 КАС РФ);

г) при решении вопросов, возникающих при разбирательстве дела, высказать особое мнение (ч. 2 ст. 30 КАС РФ);

д) сам объявить решение суда (ч. 1 ст. 174 КАС РФ) и др.

4. Председательствующий также обязан:

а) открывать судебное заседание и объявлять, какое дело подлежит рассмотрению (ст. 145 КАС РФ);

б) устанавливать личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверять полномочия должностных лиц, представителей (ч. 2 ст. 146 КАС РФ);

в) принимать меры для того, чтобы допрошенные свидетели не общались с недопрошенными (ст. 148 КАС РФ);

г) до начала допроса явившихся свидетелей удалять их из зала судебного заседания, а в отношении свидетелей, допрашиваемых путем использования систем видеоконференцсвязи, принимать меры, исключающие участие таких свидетелей в судебном заседании указанным способом до начала их допроса (ст. 148 КАС РФ);

д) объявлять состав суда (ч. 1 ст. 149 КАС РФ);

е) сообщать, кто участвует в судебном заседании в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителей сторон и заинтересованных лиц, эксперта, специалиста, переводчика (ч. 1 ст. 149 КАС РФ);

ж) разъяснять лицам, участвующим в деле, их право заявлять самоотвод и отвод (ч. 1 ст. 149 КАС РФ);

з) разъяснять лицам, участвующим в деле, их процессуальные права и обязанности, а также давать пояснения относительно полномочий представителя в случае ведения дела с его обязательным участием (ст. 153 КАС РФ);

и) разъяснять эксперту и специалисту их права и обязанности, предусмотренные соответственно ст. ст. 49 и 50 КАС РФ, а также предупреждать эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст. 155 КАС РФ);

к) после доклада административного дела выяснять, поддерживает ли административный истец административный иск, признает ли административный иск административный ответчик, а при возможности заключения по данной категории административных дел соглашения о примирении сторон выяснять, не желают ли стороны завершить дело заключением указанного соглашения (ст. 156 КАС РФ);

л) оглашать в судебном заседании письменные объяснения лиц, участвующих в деле, в случае рассмотрения административного дела в их отсутствие (ч. 2 ст. 156, ч. 2 ст. 159 КАС РФ);

м) перед допросом свидетеля устанавливать личность свидетеля, разъяснять ему права и обязанности, предусмотренные ст. 51 КАС РФ, и предупреждать его об ответственности, предусмотренной УК РФ, за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний (ч. 1 ст. 160 КАС РФ);

н) разъяснять свидетелю, не достигшему возраста шестнадцати лет, обязанность правдиво изложить все известные ему сведения относительно данного административного дела (ч. 2 ст. 160 КАС РФ);

о) выяснять, в каких отношениях свидетель находится с лицами, участвующими в деле, и предлагать свидетелю сообщить суду все сведения, которые ему лично известны об обстоятельствах данного административного дела (ч. 3 ст. 161 КАС РФ);

п) после исследования всех доказательств в судебном заседании предоставлять слово для заключения по делу представителю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, участвующему в судебном разбирательстве в соответствии с ч. 7 ст. 243 КАС РФ, прокурору, участвующему в судебном разбирательстве в соответствии с ч. 7 ст. 39 КАС РФ, выяснять у других лиц, участвующих в деле, их представителей, не желают ли они выступить с дополнительными объяснениями (ст. 170 КАС РФ);

р) объявлять присутствующим в зале судебного заседания о том, что суд удаляется в совещательную комнату для принятия решения (ст. 173 КАС РФ);

с) не воздерживаться от голосования при решении вопросов, возникающих при разбирательстве дела (ст. 30 КАС РФ);

т) при решении вопросов, возникающих при разбирательстве дела, голосовать последним (ч. 1 ст. 30 КАС РФ);

у) устно разъяснить содержание решения суда, порядок и срок его обжалования (ч. 1 ст. 174 КАС РФ);

ф) при объявлении только резолютивной части решения суда разъяснить, когда будет изготовлено мотивированное решение и каким образом это решение будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей (ч. 2 ст. 174 КАС РФ);

х) подписать протокол судебного заседания (ч. 2 ст. 206 КАС РФ);

ц) удостоверить своей подписью все внесенные в протокол изменения, дополнения, исправления (ч. 2 ст. 206 КАС РФ);

ч) другие обязанности.

5. Осуществляя полномочия по руководству ходом судебного заседания, предусмотренные к.с., председательствующий не вправе ограничивать действия других членов состава суда по выяснению фактических обстоятельств административного дела, данных о личности административного истца, административного ответчика и других участвующих в деле лиц, причин и условий, способствовавших правонарушению, и иных обстоятельств, необходимых для принятия решения по административному делу.

6. Председательствующий по административному делу обязан обеспечить лицам, участвующим в судебном заседании, возможность реального осуществления прав, предоставленных им законом, неуклонно соблюдать нормы, гарантирующие равенство прав участников судебного процесса.

7. Выполнение председательствующим по административному делу всех требований процессуального законодательства, умелое, вдумчивое и тактичное управление ходом судебного процесса обеспечивают не только надлежащее исследование обстоятельств административного дела и установление истины, но и воспитательное значение судебного процесса. Факты неэтичного поведения председательствующего в судебном заседании должны быть полностью изжиты <322>.
--------------------------------
<322> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 7 февраля 1967 года N 35 "Об улучшении организации судебных процессов и повышении культуры их проведения" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 355.

8. Воспитательно-предупредительное воздействие судебного процесса может быть достигнуто лишь при условии разрешения административного дела на основе строгого соблюдения норм материального и процессуального закона, высокой культуры проведения судебного разбирательства <323>.
--------------------------------
<323> По аналогии с уголовно-процессуальным институтом. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 декабря 1976 года N 15 "О дальнейшем совершенствовании судебной деятельности по предупреждению преступлений" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 117 - 118.

9. Протокол судебного заседания является единственным документом, который отражает весь ход судебного разбирательства, способствует постановлению решения в соответствии с материалами, рассмотренными в судебном заседании, и обеспечивает возможность контроля за выполнением судом первой инстанции требований ч. 1 к.с. В связи с этим председательствующему в судебном заседании следует уделять необходимое внимание ведению протокола и принимать в ходе судебного заседания надлежащие меры для полного и объективного изложения в нем содержания всего судебного разбирательства.

10. См. также комментарий к ст. ст. 8, 10, 11, 29, 122, 123, 145, 153 КАС РФ.