Вы здесь

Статья 210. Рассмотрение вопроса о принятии к производству административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим

Ст. 210 КАС РФ

1. Судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.

2. Судья возвращает административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным пунктами 2 - 7 части 1 статьи 129 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения не вступили в силу.

3. Судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 209 настоящего Кодекса.

Комментарий к Статье 210 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. В принятии административного искового заявления организации или гражданина, имеющего статус индивидуального предпринимателя, о признании нормативного правового акта, затрагивающего их права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, недействующим может быть отказано по мотиву подведомственности административного дела арбитражному суду только в том случае, когда в АПК РФ имеется специальная норма, согласно которой административные дела об оспаривании данного нормативного правового акта отнесены к компетенции Суда по интеллектуальным правам. В этом случае в определении об отказе в принятии административного искового заявления судья должен указать соответствующий пункт, часть, статью АПК РФ.

2. По общему правилу граждане и организации в силу ст. 4 КАС РФ вправе обращаться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц). Исходя из этого административные исковые заявления граждан и организаций, оспаривающих нормативные правовые акты, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием (например, административные исковые заявления граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей), не должны приниматься к производству судов. В принятии таких административных исковых заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, поскольку в административном исковом заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы лица, подавшего административное исковое заявление.

3. Судья отказывает в принятии административного искового заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ или ч. 1 к.с. в случаях, когда:

- административное исковое заявление неподведомственно суду общей юрисдикции, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. В определении следует указать нормы закона, согласно которым рассмотрение административного дела об оспаривании данного нормативного правового акта или его части должно осуществляться в ином судебном порядке;

- в административном исковом заявлении гражданина, органа или организации оспаривается полностью или в части нормативный правовой акт, очевидно не затрагивающий их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ (например, административное исковое заявление граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, об оспаривании полностью или в части нормативных правовых актов, регулирующих отношения с участием организаций и индивидуальных предпринимателей);

- административное исковое заявление подано в защиту прав и свобод другого лица лицом, не имеющим права в соответствии с федеральным законом обращаться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц (например, профсоюзными организациями в защиту прав и свобод своих членов);

- в административном исковом заявлении оспаривается проект нормативного правового акта, решение законодательного органа о принятии или отклонении проекта нормативного правового акта, поскольку они не порождают правовых последствий, в связи с чем не могут повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц;

- в административном исковом заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод лица, подавшего административное исковое заявление, и других лиц. Лицо, подающее административное исковое заявление, вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части;

- имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же нормативного правового акта или той же его части, поскольку при рассмотрении и разрешении административного дела суд не связан основаниями и доводами заявленных требований и проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по всем имеющим значение основаниям, в том числе не указанным в административном исковом заявлении (ч. 3 ст. 62, п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ). В случае, когда акт или часть акта, законность которых уже проверена судом, оспаривается другими лицами, требования которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции, в принятии административного искового заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжаловании решения в суд кассационной инстанции, если принятым решением нарушены их права, в течение шести месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу (ч. ч. 1 и 2 ст. 318 КАС РФ). В случае пропуска шестимесячного срока по причинам, признанным судом, вынесшим обжалуемое решение, уважительными, этот срок может быть восстановлен. Вместе с тем судья не вправе отказать в принятии административного искового заявления, если в нем указаны иные основания, по которым нормативный правовой акт или его часть не могли быть проверены судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения административного дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть);

- в административном исковом заявлении оспаривается содержание той части нормативного правового акта, которая дословно воспроизводит положения другого нормативного правового акта, требование об оспаривании которого неподведомственно суду общей юрисдикции. Вместе с тем в случае, когда в заявлении оспаривается содержание части нормативного правового акта, дословно воспроизводящей положения другого нормативного правового акта, требование об оспаривании которого неподсудно данному суду, судья в соответствии со ст. 129 КАС РФ выносит мотивированное определение о возвращении административного искового заявления, в котором указывает, в какой суд следует обратиться лицу, его подавшему <434>.
--------------------------------
<434> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 1.

Комментарий к части 2

1. Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений <435>. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.
--------------------------------
<435> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 1.

2. При решении вопроса о принятии административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта или его части, независимо от его наименования (за исключением акта, принятого в форме закона), суду необходимо проверить, содержит ли он правовые нормы, определяющие правила поведения субъектов регулируемых отношений.

3. В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении административного дела по правилам главы 21 КАС РФ.

4. Если при принятии административного искового заявления судья придет к выводу, что оспариваемый правовой акт не является нормативным и административные дело о его оспаривании неподсудно данному суду, он выносит определение о возвращении административного искового заявления с обоснованием своих выводов и указанием, в какой суд следует обратиться лицу, подавшему административное исковое заявление <436>.
--------------------------------
<436> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 1.

5. Акт органа власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель является нормативным правовым актом <437>.
--------------------------------
<437> См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года (утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 28 мая 2008 года) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 8.

6. Учитывая, что главой 21 КАС РФ не предусмотрен досудебный порядок рассмотрения административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части, судья не вправе возвращать административное исковое заявление в связи с тем, что лицо, его подавшее, предварительно не обращалось в орган или к должностному лицу, издавшим этот акт, по вопросу его отмены или изменения.

Комментарий к части 3

1. Судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим, не только когда само административное исковое заявление составлено в нарушение требований ст. 209 КАС РФ, но и когда нарушены требования ч. 3 ст. 209 КАС РФ. Отсутствие документов, которые должны быть приложены к административному исковому заявлению, - также основание вынесения определения об оставлении административного искового заявления без движения и назначения разумного срока для исправления этого недостатка.

2. См. также комментарий к ст. ст. 208, 213 КАС РФ.