Вы здесь

Статья 250. Право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок

Ст. 250 КАС РФ

1. Лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).

2. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

3. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано до окончания производства по делу в случае, если продолжительность рассмотрения дела превысила три года и лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, ранее в установленном порядке обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

4. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

5. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

6. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

7. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в части длительности применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лица, не являющегося подозреваемым, обвиняемым или лицом, несущим по закону материальную ответственность за их действия, может быть подано в суд указанным лицом в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора либо постановления или определения суда о прекращении уголовного судопроизводства по делу либо со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором постановления о прекращении уголовного судопроизводства, а также до прекращения уголовного преследования или до вступления в законную силу приговора суда, если продолжительность срока ареста, наложенного на имущество по уголовному делу, превысила четыре года.

8. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

Комментарий к Статье 250 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях также другие лица, полагающие, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено их право на судопроизводство в разумный срок или право на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут с соблюдением предусмотренной законом подведомственности обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном Федеральным законом "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").

2. Исходя из ч. ч. 3, 4 ст. 44 КАС РФ в случае смерти гражданина или реорганизации юридического лица, обратившихся в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, допускается замена указанных лиц их правопреемниками на любой стадии процесса и на стадии исполнения судебного решения.

3. Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и (или) другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким административным исковым заявлением.

4. В ч. 1 к.с. речь идет о досудебном производстве по уголовному делу. Досудебное уголовно-процессуальное производство включает в себя и стадию возбуждения уголовного дела, когда по заявлению (сообщению) о преступлении разрешается вопрос о наличии (отсутствии) оснований возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела. Однако в к.с. речь идет о досудебном производстве по уголовному делу. Уголовное же дело имеется лишь на стадии предварительного расследования. Поэтому рассматриваемый правовой институт не распространим на нарушение разумных сроков предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. К такому выводу приводит также анализ текста ч. 5 к.с.

Комментарий к части 2

1. Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по гражданскому делу может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу (силу) последнего судебного акта, принятого по делу, а по уголовному делу - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу обвинительного или оправдательного приговора либо постановления (определения) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (п. 1 ч. 5 и ч. 6 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. 2 и ч. 5 к.с.). В связи с этим надлежит учитывать, что последним судебным актом, принятым по гражданскому делу, исходя из положений статьи 13 ГПК РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции, а также, если дело не возвращено на рассмотрение в нижестоящий суд, определение или постановление суда кассационной инстанции, принятые на основании ст. 390 ГПК РФ, определение об отказе в передаче надзорных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ (ст. 391.7 ГПК РФ).

Комментарий к части 3

1. Если производство по гражданскому делу не окончено, то исходя из п. 2 ч. 5 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. 3 к.с. административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано по истечении трех лет со дня поступления в суд первой инстанции искового заявления (заявления).

Комментарий к части 4

1. В соответствии с ч. 8 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. 4 к.с. административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

2. В случае если производство по исполнению судебного акта не окончено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

3. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (БК РФ) установлен трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (п. 6 ст. 242.2 БК РФ); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений (п. 8 ст. 242.3 БК РФ); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (п. 7 ст. 242.4 БК РФ); исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 242.5 БК РФ). При этом, если счета федеральному бюджетному учреждению, бюджетному учреждению субъекта Российской Федерации, муниципальному бюджетному учреждению открыты в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п. 13 ст. 242.3, п. 12 ст. 242.4, п. 12 ст. 242.5 БК РФ).

4. В настоящее время указанные сроки применяются в отношении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений.

5. Судам следует исходить из того, что шестимесячный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации, установленный п. 1 ч. 5, ч. ч. 6 и 8 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. ч. 2, 4 - 6 к.с., может быть восстановлен при наличии ходатайства об этом лица, подающего административное исковое заявление о присуждении компенсации, но только в том случае, если лицо обладало правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

6. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока рассматривается в суде, уполномоченном рассматривать административное исковое заявление о присуждении компенсации, судьей этого суда единолично. Рассмотрение ходатайства осуществляется по правилам, установленным ст. 95 КАС РФ.

7. При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае установления обстоятельств, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации и не зависящих от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезни, лишавшей возможности обращения лица в суд, беспомощного состояния, а также несвоевременного направления лицу копии документа).

8. Не могут, как правило, рассматриваться в качестве таких обстоятельств ссылки административного истца - организации на необходимость согласования с каким-либо лицом вопроса о подаче административного искового заявления о присуждении компенсации, нахождение представителя административного истца в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смену руководителя (нахождение его в длительной командировке, отпуске), а также на иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с административным исковым заявлением о присуждении компенсации.

9. Обжалование определения, вынесенного по результатам рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного срока, производится в порядке, установленном процессуальным законодательством РФ.

10. Отказ в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению в суд с таким заявлением, если основанием для его подачи будут являться иные фактические обстоятельства, связанные с другим периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования.

11. Индексация присужденных денежных сумм, произведенная по правилам ст. 208 ГПК РФ в связи с неисполнением судебного акта, не лишает заинтересованное лицо права требовать присуждения компенсации по Федеральному закону "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".

12. Об исчислении процессуальных сроков месяцами см. содержание и комментарий к ст. ст. 92, 93 КАС РФ.

Комментарий к части 5

1. В случаях, если по уголовному делу не вынесены обвинительный или оправдательный приговор либо постановление (определение) о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, а также в случаях, если они вынесены, но не вступили в законную силу, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано по истечении четырех лет с момента начала осуществления уголовного преследования (ч. 7 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", ч. 5 к.с.).

2. Под началом осуществления уголовного преследования здесь подразумевается момент, с которого лицо в соответствии со ст. ст. 46, 47 УПК РФ является (признается) подозреваемым (обвиняемым) <512>.
--------------------------------
<512> См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 64 от 23 декабря 2010 года "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 3.

3. В ч. 5 к.с. говорится о решении, определении, постановлении, которыми прекращено уголовное судопроизводство. Из текста нормы права следует, что таковое может быть вынесено дознавателем, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом. Данное положение требует некоторых уточнений.

Во-первых, прекращая уголовное преследование в отношении определенного обвиняемого (подозреваемого), следователь (дознаватель и др.) или суд (судья) уголовное судопроизводство не прекращает, поэтому правила ч. 5 к.с. на данное процессуальное решение не распространяются. Вернее, принятие решения о прекращении уголовного преследования, не влекущего прекращения уголовного дела, не является тем постановлением (определением), после вынесения которого лишь в течение 6 месяцев может быть подано административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок.

Во-вторых, здесь приведен неточный перечень субъектов уголовного процесса, которые на стадии предварительного расследования вправе прекратить уголовное дело (уголовное судопроизводство).

4. Дознаватель, следователь, руководитель следственного органа, суд вправе вынести решение о прекращении находящегося в их производстве уголовного дела. Помимо них, такое право имеется и у начальника подразделения дознания, производящего дознание в полном объеме (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), а также у руководителя следственной группы (п. 2 ч. 4 ст. 163 УПК РФ), руководителя группы дознавателей (п. 2 ч. 4 ст. 223.2 УПК РФ). Специфично право прекращения уголовного дела прокурором. Последний вправе принять названное решение только в отношении уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным актом (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ). То есть он выносит решение уже после окончания досудебного производства, изменяя таким образом решение органа дознания, завершающее дознание в полном объеме (обвинительный акт) собственным решение (прекращением уголовного дела). Если же имело место предварительное следствие, прокурор уголовное судопроизводство прекратить не имеет права.

5. В ч. 5 к.с. употреблено понятие "лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого". Причем таковое, для того чтобы закрепленный здесь правовой институт мог действовать, должно быть установлено. Лицо установлено, когда доказано наличие оснований приобретения им определенного статуса. В нашем случае - статуса обвиняемого. Обвиняемым лицо становится сразу после вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. Постановление должно быть вынесено вне зависимости от того, известно местонахождение преступника или нет, сразу, как появились к тому законные основания. Почему же в ч. 5 к.с. речь идет не об обвиняемом, а о лице, подлежащем привлечению в качестве обвиняемого?

6. Думается, мы имеем дело с несовершенством формулировки нормы права, а не с принципиальной позицией законодателя. Иначе получится, что при наличии указанных в ч. 5 к.с. условий до окончания производства по уголовному делу административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано только в промежуток времени с момента установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, до вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого. Ведь после того, как в деле появился обвиняемый, привлекать его же вторично в качестве обвиняемого не только нет необходимости, но и незаконно. Данное обстоятельство позволяет нам полагать, что в ч. 5 к.с. под установленным лицом, подлежащим привлечению в качестве обвиняемого, понимается прежде всего именно обвиняемый. Однако следует отметить, что имеющаяся формулировка позволяет распространить ее действие и на те случаи, когда фактические основания вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого имеются, но по тем или иным причинам само постановление следователь (дознаватель и др.) своевременно не вынес.

7. Более того, исходя из редакции ч. 7 ст. 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" правом подачи до прекращения уголовного преследования административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок наделены также подозреваемые (установленные подозреваемые). В этой связи следует определиться с тем, кто именно в уголовном процессе обладает статусом подозреваемого.

8. Исходя из редакции ч. 1 ст. 46 УПК РФ подозреваемым лицо может стать только после возбуждения уголовного дела. Перечень лиц, которые обладают правовым статусом подозреваемого, исчерпывающий. Это:

1) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ;

2) лицо, которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ;

3) лицо, к которому применена мера пресечения, до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ;

4) лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ.

9. При наличии одного из вышеуказанных юридических фактов, в уголовном процессе появляется подозреваемый. Не считается с точки зрения уголовно-процессуального закона подозреваемым лицо, в отношении которого имеются показания о совершении им преступления, лицо, которое в соответствии с положениями ст. 51 Конституции РФ вправе отказаться от дачи показаний, и даже лицо, в отношении которого мера пресечения до предъявления обвинения избрана, но в связи с неустановлением его места нахождения или по другим причинам пока еще не применена. Указанные субъекты уголовного процесса, к примеру, при допросе выступают в ином качестве, хотя при определенных обстоятельствах и могут подвергаться допросу в порядке, предусмотренном для получения показаний от подозреваемого.

10. Лицо может перестать быть подозреваемым, если:

1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого (обвинительный акт, обвинительное постановление);

2) уголовное дело прекращено;

3) уголовное преследование в отношении лица прекращено;

4) задержанное в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ лицо освобождено из-под стражи без избрания в отношении его меры пресечения;

5) избранная в отношении лица в порядке ст. 100 УПК РФ мера пресечения отменена (а не изменена на другую).

11. Под установленным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации порядком обращения с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела, о котором идет речь в ч. 5 к.с., подразумевается обращение участника досудебного производства и (или) иного лица, интересы которого затрагиваются, с соответствующей жалобой к прокурору или руководителю следственного органа (ч. 2 ст. 123 УПК РФ). В случае если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела заинтересованные лица обращаются к председателю суда.

12. См. также комментарий к ст. ст. 10, 17, 252 - 254, 258, 259 КАС РФ.