Вы здесь

Статья 295. Право апелляционного обжалования

Ст. 295 КАС РФ
1. Решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

2. Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в административном деле.

Комментарий к Статье 295 Кодекса административного судопроизводства РФ

1. Апелляционное производство возникает в связи с направлением в суд соответствующей жалобы (представления) хотя бы одного участвующего в деле лица либо лица, которое не было привлечено к участию в деле, но вопрос о правах и обязанностях которого был разрешен судом первой инстанции. Апелляционная инстанция является одной из форм контроля над деятельностью нижестоящего со стороны вышестоящего суда, позволяющей осуществлять проверку законности и обоснованности не вступивших в силу решений и определений суда, вынесенных по первой инстанции. Рассматриваемая инстанция позволяет защищать законные интересы физических и юридических лиц путем предупреждения вступления в законную силу неправосудных решений и определений суда. Она делает возможным в наикратчайшие сроки исправление судебных ошибок, способствует повышению качества работы судов и направлению судебной практики в строгом соответствии с требованиями закона.

2. Данные обстоятельства (деятельность апелляционной инстанции и само наличие такого правового института) позволяют рассматривать апелляционное производство как важную гарантию отправления правосудия, выполнения задач административного судопроизводства, обеспечения законности и охраны прав личности в российском административном судопроизводстве. Аналогичными гарантиями можно признать кассационное, надзорное производство и пересмотр решений, определений суда, вступивших в законную силу по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

3. В к.с. не приведен перечень лиц, обладающих правом на апелляционное обжалование. Между тем его можно сформировать исходя из содержания ст. ст. 5, 37 КАС РФ. Соответственно, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы (на них может быть принесено представление) в апелляционном порядке не только сторонами, но и заинтересованными лицами, прокурором, органами, организациями и лицами, обращающиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов, представителями и законными представителями указанных субъектов административного судопроизводства, а равно лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле, но вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом. Приведенный перечень исчерпывающий. Жалоба близкого родственника административного ответчика или административного истца является апелляционной и влечет за собой апелляционное производство лишь в тех случаях, когда данный человек в соответствии с действующим законом является одним из вышеуказанных лиц.

4. Законные представители несовершеннолетних административного ответчика или административного истца, которым к моменту производства по делу в суде апелляционной инстанции исполнилось 18 лет, вправе обжаловать судебное решение и принимать участие в судебном заседании этого суда <555>.
--------------------------------
<555> По аналогии с толкованием уголовно-процессуального института. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 года N 28 "О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в судах апелляционной и кассационной инстанций" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 3.

5. Суд апелляционной инстанции должен принимать и рассматривать жалобы законных представителей независимо от позиции, занимаемой по административному делу несовершеннолетними административным ответчиком или административным истцом <556>.
--------------------------------
<556> По аналогии с толкованием уголовно-процессуального института. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 1 февраля 2011 года N 1 "О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 4.

6. Судам необходимо учитывать, что апелляционная жалоба (представление) может быть подана не только на решение суда в целом, но и на его часть, например резолютивную, по вопросу распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении административного дела, а также на дополнительное решение, постановленное в порядке ст. 183 КАС РФ <557>.
--------------------------------
<557> По аналогии с кассационным производством. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

7. Апелляционная жалоба или представление могут быть поданы и на мотивировочную часть решения, независимо от того, повлияли ли изложенные в решении выводы о тех или иных фактах на разрешение административного дела по существу.

8. Представитель административного ответчика в суде первой инстанции вправе подать апелляционную жалобу на решение по собственной инициативе.

9. В то же время участвующий в суде первой инстанции представитель, в том числе адвокат, вправе подать апелляционную жалобу на судебное решение при условии, если совершение этого процессуального действия оговорено в доверенности, выданной представляемым <558>.
--------------------------------
<558> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 8 октября 1973 года N 14 "О практике рассмотрения судами гражданских дел в кассационном порядке" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. 5-е изд. М.: Спарк, 1996. С. 31 - 32.

10. Административный ответчик вправе отозвать апелляционную жалобу своего адвоката, одновременно отказавшись от его помощи <559>.
--------------------------------
<559> По аналогии с уголовно-процессуальным институтом. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 1997 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 8. С. 16.

11. Если административный ответчик заявит об отказе от представителя в суде апелляционной инстанции, то при отсутствии других, помимо жалобы его представителя, апелляционных жалоб или представлений производство по административному делу в апелляционном порядке прекращается.

12. Право на подачу апелляционной жалобы не связано с правом ознакомления с протоколом судебного заседания. Такую жалобу может направить и лицо, которому неизвестно содержание протокола <560>.
--------------------------------
<560> По аналогии с уголовно-процессуальным институтом. См.: Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 1 марта 1995 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. С. 12.

13. При принятии апелляционного представления прокурора необходимо учитывать общие положения об участии прокурора в административном деле, предусмотренные ст. 39 КАС РФ, которая наделяет прокурора правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и вступление в процесс для дачи заключения по делам тех категорий, которые определены КАС РФ и другими федеральными законами, а о его правах и обязанностях как лица, участвующего в деле, - ст. 45 КАС РФ.

Исходя из положений ст. ст. 37, 39, 45 КАС РФ прокурор обладает правом на подачу апелляционного представления независимо от того, участвовал ли он в заседании суда первой инстанции <561>.
--------------------------------
<561> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 года N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 9.

14. Апелляционные представления помощников прокуроров республик, краев, областей, автономных округов, городов, районов и прокуроров отделов и управлений соответствующих прокуратур, участвовавших в судебном разбирательстве административных дел, подлежат рассмотрению в апелляционном порядке на общих условиях <562>.
--------------------------------
<562> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 14 октября 1964 года N 13 "О рассмотрении судами кассационных и частных протестов прокуроров, принимавших участие в рассмотрении дел по первой инстанции" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 1997. С. 29.

15. Участвующие в административном деле прокуроры обязаны своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные акты принесением апелляционных представлений <563>.
--------------------------------
<563> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Приказ Генерального прокурора России от 26 апреля 2012 года N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" // Законность. 2012. N 6.

16. См. также комментарий к ст. ст. 39, 183, 226, 227, 309 КАС РФ.