Вы здесь

Статья 320. Содержание кассационных жалобы, представления

Ст. 320 КАС РФ

1. Кассационные жалоба, представление должны содержать:

1) наименование суда, в который они подаются;

2) наименование или фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, подающего жалобу, представление, его место нахождения или место жительства и процессуальное положение в административном деле;

3) наименования других лиц, участвующих в деле, их место жительства или место нахождения;

4) указание на суды, рассматривавшие административное дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и сведения о содержании принятых ими решений;

5) указание на судебные акты, которые обжалуются;

6) указание на то, в чем заключаются допущенные судами существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, повлиявшие на исход административного дела, с приведением доводов, свидетельствующих о таких нарушениях;

7) просьбу лица, подающего жалобу, представление.

2. В кассационной жалобе лица, не принимавшего участия в административном деле, должно быть указано, какие права, свободы и законные интересы этого лица нарушены вступившим в законную силу судебным актом.

3. Если кассационные жалоба, представление ранее подавались в суд кассационной инстанции, в них должно быть указано на принятое по жалобе, представлению решение.

4. Кассационная жалоба должна быть подписана лицом, подающим жалобу, или его представителем. К кассационной жалобе, поданной представителем, прилагается документ, удостоверяющий полномочия представителя, и иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 настоящего Кодекса. Кассационное представление должно быть подписано прокурором, указанным в части 6 статьи 318 настоящего Кодекса.

5. К кассационным жалобе, представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных актов, принятых по административному делу.

6. Кассационные жалоба, представление подаются с копиями, количество которых соответствует количеству лиц, участвующих в деле.

7. К кассационной жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных законом случаях, порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо в кассационной жалобе должно содержаться ходатайство о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты.

8. Вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины либо об уменьшении ее размера или освобождении от ее уплаты разрешается судом кассационной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Комментарий к Статье 320 Кодекса административного судопроизводства РФ

1. Кассационная жалоба (представление) в административном судопроизводстве должна содержать все из предусмотренных в к.с. реквизитов.

2. В наименовании суда отражается, к какому городу (области, краю, республике) он относится. Наименование суда может выглядеть, например, так: "Московский городской суд" или "Омский областной суд".

3. О том, что понимается под термином "наименование суда", см. также комментарий к ст. 86 КАС РФ.

4. Исходя из редакции ч. 2 к.с., ст. ст. 318 и 328 КАС РФ в кассационной жалобе лица, не участвовавшего в деле, должно быть отражено, какие его права, свободы и законные интересы нарушены судебным актом. Иначе из кассационной жалобы нельзя будет сделать вывод о наличии у лица, обжаловавшего решение или определение, полномочий на обращение в суд кассационной инстанции, а также оснований ее принесения. Без изложения в жалобе существа нарушенных прав, свобод и законных интересов трудно установить существенный характер того нарушения норм материального или процессуального права, которое имело место при вынесении обжалуемого решения, определения, а равно и возможность восстановления и защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов (охраняемых законом публичных интересов).

5. Отсутствие в кассационной жалобе просьбы об отмене апелляционного определения, оставляющего решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу (представление) - без удовлетворения, не является препятствием для рассмотрения судьей кассационной инстанции по существу жалобы на решение суда первой инстанции, поскольку самостоятельного значения не имеет. Однако в случае изменения апелляционной инстанцией решения суда первой инстанции и принятия нового решения, а также при отмене решения суда первой инстанции полностью или в части и прекращении производства по административному делу либо оставлении административного искового заявления без рассмотрения кассационная жалоба (представление) на решение суда первой инстанции без указания просьбы об отмене определения апелляционной инстанции должна быть возвращена с указанием причин возврата. В таких случаях судебный акт апелляционной инстанции заменяет полностью или в части решение суда первой инстанции, и вследствие этого кассационная жалоба должна содержать требование об отмене определения апелляционной инстанции и соответствующее обоснование этого требования <631>.
--------------------------------
<631> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 3.

6. Существенность нарушения норм процессуального права, о котором упоминается в п. 6 ч. 1 к.с., суд кассационной инстанции устанавливает по правилам ч. ч. 1 и 4 ст. 310 КАС РФ. Здесь указаны случаи таких нарушений, которые влекут безусловную отмену судебных постановлений независимо от доводов жалобы или представления (ч. 1 ст. 310 КАС РФ). Другие нарушения норм процессуального права признаются существенными и влекут отмену судебных постановлений при условии, что они повлияли на исход административного дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

7. Нарушение норм материального права суд кассационной инстанции устанавливает по правилам ч. 3 ст. 310 КАС РФ. Существенность этих нарушений оценивается и признается судом кассационной инстанции по каждому административному делу с учетом его конкретных обстоятельств и значимости последствий этих нарушений для лица, в отношении которого они допущены (нарушения его прав, свобод или охраняемых законом интересов).

8. В ч. ч. 1, 2 и 5 к.с. понятие "судебный акт" понимается в широком смысле этого слова. Таковым может быть и решение, постановление, и определение любого суда общей юрисдикции, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ.

9. Копии судебных актов, принятых по каждому административному делу, заверяются по общим правилам оформления подобного рода документов. О требованиях к оформлению копии решения суда см. комментарий к ст. 123 КАС РФ.

10. См. также комментарий к ст. ст. 39, 55, 126, 309, 318, 319, 321 КАС РФ.