Вы здесь

Статья 323. Рассмотрение кассационных жалобы, представления

Ст. 323 КАС РФ
1. Кассационные жалоба, представление, поданные в соответствии с правилами, установленными статьями 318 - 320 настоящего Кодекса, изучаются:

1) в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - председателем или заместителем председателя соответствующего суда либо судьей данного суда;

2) в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации - судьей Верховного Суда Российской Федерации.

2. Судьи, указанные в настоящей статье, изучают кассационные жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, представлению, либо по материалам истребованного административного дела. В случае истребования административного дела судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции при наличии просьбы об этом в кассационных жалобе, представлении или ином ходатайстве.

3. По результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

4. Председатель Верховного Суда Российской Федерации, его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда Российской Федерации об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции и вынести определение о его отмене и передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

5. Поданные в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации кассационные жалоба, представление на судебные акты, указанные в пунктах 3 и 4 части 2 статьи 319 настоящего Кодекса, с административным делом в случае передачи их для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции направляются соответственно в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации или в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Комментарий к Статье 323 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Пересмотр в кассационном порядке решений, постановлений и определений, вступивших в законную силу, имеет большое значение для правильного, единообразного применения закона и исправления ошибок, допускаемых судами. Поэтому при рассмотрении кассационных жалоб и представлений следует усилить внимание к проверке указанных в них доводов и соответствию выводов суда установленным обстоятельствам и закону.

2. Судья, которым изучается кассационная жалоба, представление, не обязательно должен быть членом президиума данного суда.

3. Судам следует иметь в виду, что предусмотренные ст. ст. 31, 32 КАС РФ обстоятельства, при наличии которых исключается возможность участия судьи в рассмотрении административного дела, необходимо учитывать и при решении вопроса о том, кому из судей может быть поручено изучение кассационных жалобы или представления.

4. Последствия отказа от кассационной жалобы в суде кассационной инстанции, совершенного после принятия данной жалобы к рассмотрению по существу, не урегулированы законом. В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона). Поэтому в анализируемой ситуации рекомендуется применять правила ст. 303 КАС РФ, регулирующей сходные отношения при производстве в суде апелляционной инстанции. Исходя из диспозитивных начал административного судопроизводства движение по административному делу зависит от процессуальной активности сторон. В соответствии со ст. 303 КАС РФ лицо, подавшее апелляционную жалобу, вправе отказаться от нее в письменной форме в суде апелляционной инстанции до вынесения последним апелляционного определения; о принятии отказа от апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению; прекращение производства по апелляционным жалобе, представлению в связи с отказом от них не является препятствием для рассмотрения иных апелляционных жалоб, представлений, если соответствующее решение суда первой инстанции обжалуется другими лицами. Так как при рассмотрении вопроса о принятии отказа от кассационной жалобы применяются правила ст. 303 КАС РФ, регулирующей сходные отношения, если сторона, подавшая кассационную жалобу, отзывает такую жалобу после истребования административного дела судом кассационной инстанции, то суд должен прекратить кассационное производство <635>.
--------------------------------
<635> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 года "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 11.

Комментарий к части 2

1. В суде кассационной инстанции кассационная жалоба, представление рассматривается судьей, которому это поручено председателем или заместителем председателя данного суда. Кассационная жалоба (представление прокурора) может быть рассмотрена и самим председателем или заместителем председателя данного суда.

2. Судьи, названные в ч. 1 к.с., изучают кассационную жалобу или представление прокурора по материалам, приложенным к ним, либо по материалам истребованного административного дела. При этом истребование административного дела оформляется запросом судьи, рассматривающего кассационную жалобу или представление, и подлежит незамедлительному исполнению <636>.
--------------------------------
<636> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 года N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 4.

3. Форма запроса, в котором фиксируется истребование материалов административного дела, в к.с. не определена. Между тем мы бы рекомендовали в нем отражать следующие сведения:

а) фамилию и инициалы судьи, составившего искомый документ;

б) время и место вынесения решения;

в) номер истребуемого административного дела;

г) наименование лица, подавшего жалобу или представление;

д) основание для принятия решения об истребовании административного дела;

е) при наличии содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве просьбы приостановить исполнение решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции - указание на это. Само же решение о приостановлении исполнения решения суда до окончания производства в суде кассационной инстанции оформляется определением суда (ч. 2 к.с.).

4. Решение о приостановлении исполнения решения суда не может быть принято по одному лишь усмотрению судьи, изучающего кассационную жалобу или представление. Приостановление исполнения решения возможно лишь при наличии об этом просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или ином ходатайстве.

5. Вопросы об истребовании административного дела и о приостановлении исполнения решения суда могут разрешаться судьей как одновременно, так и в разное время в зависимости от момента поступления просьбы о приостановлении исполнения обжалуемого в кассационном порядке судебного акта. По своей инициативе судья не вправе приостанавливать исполнение решения суда <637>.
--------------------------------
<637> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 года N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 4.

6. Законом предусмотрен следующий порядок приостановления и возобновления исполнительного производства, приостановленного в порядке ч. 2 к.с. О приостановлении исполнения решения суда судья кассационной инстанции выносит определение. Согласно ч. 5 ст. 359 КАС РФ приостановленное судом исполнительное производство возобновляется определением того же суда после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления. Аналогичным образом решается вопрос о возобновлении исполнительного производства посредством такого указания в определении судьи кассационной инстанции об отказе в передаче кассационной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что названные определения судьи кассационной инстанции имеют прямое действие и сами по себе являются основанием для приостановления исполнительного производства и возобновления ранее приостановленного исполнительного производства и не нуждаются в подтверждении судом первой инстанции <638>.
--------------------------------
<638> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 года "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2004 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 7.

7. При рассмотрении соответствующими судьями кассационных жалоб и представлений необходимо обеспечивать правильное и своевременное их разрешение. Если в кассационной жалобе или представлении приводятся убедительные доводы о необоснованности судебного решения или о допущенном судом существенном нарушении норм материального или процессуального права, повлиявшем на исход административного дела, без устранения которого невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, то административное дело подлежит истребованию для проверки в кассационном порядке.

8. Исполнение решения суда, подлежащего немедленному исполнению, не может быть приостановлено. Данное разъяснение в равной мере относится и к тем решениям суда, в отношении которых суд вынес определение об обращении их к немедленному исполнению <639>.
--------------------------------
<639> По аналогии с толкованием ранее действовавших гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 21 марта 1968 года N 5 "О недопустимости приостановления исполнения решения судов о восстановлении на работе" // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. 5-е изд. М.: Спарк, 1996. С. 17.

9. Истребованные для проверки в кассационном порядке административные дела должны высылаться не позднее следующего дня после получения запроса.

10. Истребованное административное дело рассматривается тем же судьей, которому было поручено рассмотрение кассационной жалобы и (или) представления.

Комментарий к части 3

1. В п. 1 ч. 3 и ч. 5 к.с. понятие "судебный акт" понимается в широком смысле этого слова. Таковым может быть решение, постановление и определение любого суда общей юрисдикции, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ.

2. Решение, определение, постановление не подлежат пересмотру в кассационном порядке, если установлены новые или вновь открывшиеся обстоятельства, перечисленные в ст. 350 КАС РФ. В этом случае дело подлежит пересмотру в порядке, установленном ст. ст. 345 - 351 КАС РФ.

3. О требованиях к оформлению копии решения суда см. комментарий к ст. 123 КАС РФ.

Комментарий к части 4

1. Председатель Верховного Суда РФ и (или) его заместитель вправе не согласиться с определением судьи Верховного Суда РФ об отказе в передаче кассационной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Данное право не подлежит расширительному толкованию. Законодатель не предоставил указанным должностным лицам права не согласиться с определением судьи о передаче кассационной жалобы или представления прокурора для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

2. См. также комментарий к ст. ст. 318 - 321 КАС РФ.