Вы здесь

Статья 327. Порядок рассмотрения кассационных жалобы, представления с административным делом в судебном заседании суда кассационной инстанции

Ст. 327 КАС РФ

1. Кассационные жалоба, представление с административным делом, рассматриваемые в кассационном порядке в президиуме соответствующего суда, докладываются председателем суда, его заместителем или по их поручению иным членом президиума либо ранее не участвовавшим в рассмотрении административного дела другим судьей этого суда.

2. В Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации кассационные жалоба, представление с административным делом докладываются одним из судей, участвующих в рассмотрении данного административного дела.

3. В судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие кассационную жалобу, если их права, свободы и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным актом.

4. В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

1) прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель - в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

2) должностное лицо органов прокуратуры Российской Федерации по поручению Генерального прокурора Российской Федерации - в Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

5. При докладе административного дела излагаются его обстоятельства, содержание судебных актов, принятых по административному делу, доводы кассационных жалобы, представления, послужившие основаниями для передачи кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

6. Лица, указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи, если они явились в судебное заседание, вправе дать объяснения по административному делу. Первым дает объяснения лицо, подавшее кассационные жалобу, представление.

7. При рассмотрении кассационных жалобы, представления с административным делом все вопросы решаются судом кассационной инстанции большинством голосов судей, участвующих в рассмотрении административного дела. При равном количестве голосов, поданных за пересмотр административного дела и против его пересмотра, кассационные жалоба, представление считаются отклоненными.

8. Результат рассмотрения административного дела объявляется в судебном заседании. О принятом постановлении суда кассационной инстанции или определении сообщается лицам, участвующим в деле.

Комментарий к Статье 327 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Принимая во внимание, что ч. 1 к.с. запрещает назначение судьей-докладчиком по административному делу в президиуме члена суда, не входящего в его состав, если он ранее участвовал в рассмотрении административного дела, указанное лицо не может быть также назначено судьей-докладчиком по административному делу в суде кассационной инстанции при наличии обстоятельств, перечисленных в ст. 31 КАС РФ, в качестве оснований для отвода судьи.

Комментарий к частям 3 - 4

1. Буквальное толкование ч. 3 к.с. позволяет сделать вывод, что законодатель допускает до участия в судебном заседании суда кассационной инстанции не только должностных лиц органов прокуратуры, указанных в ч. 6 ст. 318 КАС РФ. Здесь речь идет не о них, а о лице, подавшем кассационное представление. А в ч. 4 к.с., кроме того, отмечено, что в судебном заседании Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ по поручению Генерального прокурора РФ принимает участие должностное лицо органов прокуратуры. Думается, что в судебных заседаниях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ и Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда РФ, рассматривающих дела в кассационном порядке, по поручению Генерального прокурора РФ могут принимать участие помощники Генерального прокурора РФ, прокуроры отделов и управлений Генеральной прокуратуры РФ.

2. Несовершенство редакции ч. 3 к.с. может привести к мысли, что прокурор вправе принести кассационное представление, только если его права, свободы и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным актом. Данные утверждения не могут быть признаны соответствующими идеям, которые законодатель попытался закрепить в анализируемой статье КАС РФ.

3. На самом деле законодатель имел в виду, что в судебном заседании принимают участие:

а) лица, участвующие в деле;

б) представители подавших кассационную жалобу лиц, участвующих в деле;

в) иные лица, подавшие кассационную жалобу, если их права и (или) законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным актом;

г) должностные лица прокуратуры, подавшие представление, в случае если с представлением прокурор обратился в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, или же в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

4. Имея в виду, что, когда участие прокурора в рассмотрении административных дел в кассационном порядке является обязательным, судам надлежит своевременно извещать о дне слушания административного дела соответствующего прокурора. В случае его неявки рассмотрение административного дела должно быть отложено.

Комментарий к частям 5 - 6

1. В ч. ч. 3 и 5 к.с. понятие "судебные акты" понимается в широком смысле этого слова. Таковыми могут быть решения, постановления и определения любого суда общей юрисдикции, за исключением судебных постановлений Верховного Суда РФ.

2. Исходя из содержания п. 3 ч. 1 ст. 45 КАС РФ, стороны и другие лица, участвующие в деле, вправе представлять доказательства. В КАС РФ не содержится запрета представлять доказательства на стадии кассационного производства.

3. Дополнительные доказательства могут быть приложены к жалобе или представлению либо представлены непосредственно в суд лицами, участвующими в деле, или прокурором. Суд, рассматривающий административное дело в кассационном порядке, вправе сам истребовать необходимые материалы по ходатайству лиц, участвующих в деле, их представителей, а также по своей инициативе, например получить мнение сведущего лица в письменном виде по вопросу, имеющему значение для разрешения административного дела.

4. В то же время судам следует иметь в виду, что приобщенные к кассационной жалобе документы, которые не были исследованы и оценены судом первой инстанции, а в определенных случаях - и судом апелляционной инстанции, не могут учитываться при принятии решения по кассационной жалобе <642>.
--------------------------------
<642> По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм. См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12 февраля 2008 года N 2 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 4.

5. Кассационной инстанцией может быть рассмотрено только административное дело. Его не может заменить решение и апелляционное определение. Если административное дело утеряно, уничтожено или похищено, его необходимо восстановить <643>.
--------------------------------
<643> По аналогии с соответствующим уголовно-процессуальным институтом. См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1996 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3. С. 11 - 12.

6. Судам следует иметь в виду, что предусмотренные ст. ст. 31, 32 КАС РФ обстоятельства, при наличии которых исключается возможность участия судьи в рассмотрении административного дела, необходимо учитывать и при решении вопроса о назначении в качестве докладчика судьи, не входящего в состав суда, разрешающего административное дело в кассационном порядке.

7. Суд, рассматривающий административное дело в кассационном порядке, не может назначить экспертизу по административному делу, в том числе дополнительную или повторную.

8. См. также комментарий к ст. ст. 39, 55, 132 КАС РФ.