Статья 226 КАС РФ (действующая редакция с комментариями). Судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями

Ст. 225 КАС РФ

1. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.

2. Административные дела об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

3. Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления административного искового заявления в суд.

4. Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня поступления соответствующего административного искового заявления. Административные дела, возбужденные до дня проведения такого публичного мероприятия, рассматриваются судом в указанный срок, но не позднее дня, предшествующего дню его проведения. Административные дела, возбужденные в день проведения такого публичного мероприятия, подлежат рассмотрению в этот же день. Суд рассматривает указанные в настоящей части административные дела в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня административное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено.

5. Указанные в частях 1 и 3 настоящей статьи сроки рассмотрения административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судебных приставов-исполнителей могут быть продлены в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 141 настоящего Кодекса.

6. Лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

7. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявших оспариваемое решение либо совершивших оспариваемое действие (бездействие), и в случае их неявки наложить судебный штраф в порядке и размере, установленных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

9. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

10. В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

11. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

12. В случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), суд может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе. Если указанные орган, организация, лицо не представят истребуемые судом доказательства и не сообщат суду о невозможности их представления, на указанные орган, организацию, лицо может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

13. Суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Комментарий к Статье 226 Кодекса административного судопроизводства РФ

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ определяет процедуру судебного разбирательства по административным делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Ниже приведен комментарий к каждому пункту статьи:

1. Пункт 1 устанавливает сроки рассмотрения административных дел судом. В общем случае административные дела рассматриваются в течение одного месяца, за исключением случаев, когда дело рассматривается Верховным Судом Российской Федерации - в этом случае срок составляет два месяца. Соблюдение установленных сроков позволяет обеспечить оперативность и эффективность судебного процесса.
2. Пункт 2 указывает, что дела, связанные с оспариванием решений о отрешении от должности главы муниципального образования, самороспуске или удалении в отставку главы муниципального образования, рассматриваются судом в течение десяти дней. Это обеспечивает быстрое и эффективное рассмотрение таких дел.
3. Пункт 3 содержит информацию о утрате силы части статьи с 1 октября 2019 года. Это указывает на то, что соответствующие положения более не применяются.
4. Пункт 4 определяет, что дела, связанные с оспариванием решений, действий (бездействия) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанных с проведением публичных мероприятий, рассматриваются судом в течение десяти дней со дня подачи искового заявления. Если дело возбуждено до дня проведения публичного мероприятия, оно рассматривается в указанный срок, а если дело возбуждено в день проведения мероприятия, оно рассматривается в тот же день. Суд может также рассматривать дела в выходные или нерабочие праздничные дни, если последний день срока рассмотрения приходится на такой день.
5. Пункт 5 предусматривает возможность продления сроков рассмотрения административных дел в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства РФ. Это дает суду гибкость в управлении сроками рассмотрения дел, в случаях, когда это необходимо.
6. Пункт 6 устанавливает, что лица, участвующие в административном деле, и их представители должны быть уведомлены о времени и месте судебного заседания. Отсутствие участников дела на заседании, если они были должным образом уведомлены, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не считает их явку обязательной.

7. Пункт 7 дает суду право признать явку в судебное заседание представителей органа, организации или лица, принявших оспариваемое решение или совершивших оспариваемое действие (бездействие), обязательной. Если эти представители не являются на заседание, суд может наложить на них судебный штраф в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ. Это позволяет обеспечить активное участие всех заинтересованных сторон в судебном процессе.
8. Пункт 8 определяет, что при рассмотрении дела суд проверяет законность оспариваемого решения или действия (бездействия) в отношении лица, являющегося административным истцом, или в защиту прав и законных интересов которого подано исковое заявление. Суд не ограничивается основаниями и доводами, изложенными в исковом заявлении, а выясняет все обстоятельства, указанные в статье, в полном объеме. Такой подход гарантирует тщательное рассмотрение дела судом и оценку его соответствия закону.
9. Пункт 9 определяет вопросы, которые суд должен выяснить при рассмотрении дела. В частности, суд проверяет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или других лиц, в защиту прав которых подано исковое заявление. Суд также проверяет соблюдение сроков обращения в суд и требований нормативных актов, устанавливающих полномочия органа или лица, принявшего оспариваемое решение или совершившего действие (бездействие). Кроме того, суд проверяет соответствие содержания оспариваемого решения или действия (бездействия) нормативным актам, регулирующим спорные отношения.
10. Пункт 10 указывает, что если федеральными законами ограничены основания для оспаривания решений или действий (бездействия) органов, суд проверяет только указанные обстоятельства, а именно: нарушение прав и свобод лиц, обращающихся в суд, и соблюдение установленных порядков и оснований для принятия оспариваемого решения или совершения действия (бездействия). Однако суд все равно проводит проверку оснований, предусмотренных федеральными законами для оспаривания таких решений или действий (бездействия).
11. Пункт 11 определяет обязанность доказывания соответствующих обстоятельств. Лицо, обратившееся в суд, несет обязанность доказать нарушение своих прав и законных интересов. Органы или лица, принявшие оспариваемое решение или совершившие действие (бездействие), несут обязанность представить доказательства, свидетельствующие о законности и обоснованности их действий.
12. Пункт 12 устанавливает, что если органы или лица, принявшие оспариваемое решение или совершившие действие (бездействие), не представят необходимые доказательства по требованию суда или не уведомят суд о невозможности представления таких доказательств, суд может самостоятельно запросить необходимые доказательства. В случае непредставления доказательств или уклонения от их предоставления, на указанные органы или лица может быть наложен судебный штраф.
13. Пункт 13 дает суду право принять решение об опубликовании судебного решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) публичных органов. Это обеспечивает прозрачность и публичность рассмотрения дела, а также информирование общественности о результатах судебного процесса.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства РФ содержит важные положения, регулирующие процесс рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, организаций и лиц, обладающих публичными полномочиями. Она обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и других субъектов взаимодействия с государственными органами, а также гарантирует прозрачность и объективность судебного процесса.