Вы здесь

Статья 10. Разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных актов по административным делам

Ст. 10 КАС РФ

1. Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

2. При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

3. Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

4. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе предусмотренные пунктом 2 части 3 статьи 28 настоящего Кодекса и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока административного судопроизводства.

5. Правила определения разумного срока административного судопроизводства, предусмотренные частями 2 и 4 настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.

6. В случае, если после принятия административного искового заявления к производству суда административное дело длительное время не рассматривается и судебный процесс явно затягивается, председатель суда по своей инициативе или на основании соответствующего заявления заинтересованного лица об ускорении рассмотрения административного дела вправе вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения административного дела.

7. В заявлении об ускорении рассмотрения административного дела должны быть, в частности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое требование. Заявление об ускорении рассмотрения административного дела рассматривается председателем суда не позднее следующего рабочего дня после дня поступления этого заявления в суд без извещения лица, подавшего заявление, и иных лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела или об отказе в этом.

8. В определении об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения его рассмотрения, а также установлен срок, в пределах которого должно быть проведено судебное заседание.

9. Копия определения об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела или об отказе в этом направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.

Комментарий к Статье 10 Кодекса административного судопроизводства РФ

Комментарий к части 1

1. Согласно ч. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

2. Закрепленный в к.с. правовой институт урегулирован также ст. ст. 250 - 261 КАС РФ, а равно Федеральным законом от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <21>.
--------------------------------
<21> См.: Собрание законодательства РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.

Комментарий к частям 2 - 3

1. При оценке правовой и фактической сложности административного дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение административного дела, число административных соистцов, административных соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права и др.

2. При оценке поведения административного истца судам следует иметь в виду, что на него нельзя возлагать ответственность за длительное рассмотрение административного дела в связи с использованием им процессуальных средств, предоставляемых законодательством для осуществления защиты своих прав, свобод и законных интересов, в частности за изменение исковых требований, изучение материалов административного дела, заявление ходатайств, обжалование вынесенных судебных актов.

3. Вместе с тем по смыслу ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" суд вправе вынести решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления о присуждении компенсации, если неисполнение административным истцом процессуальных обязанностей (например, непредставление доказательств по административному делу, неоднократная неявка в судебное заседание по неуважительным причинам) привело к нарушению разумного срока судебного разбирательства.

4. При оценке действий суда (судьи) исследованию подлежат вопросы, связанные с своевременностью назначения административного дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников судебного процесса и других лиц в сфере осуществления правосудия, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по административному делу. С учетом этого подлежат исследованию вопросы, связанные с осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов и т.д.

Комментарий к части 4

1. Судам надлежит исходить из того, что такие обстоятельства, как рассмотрение административного дела различными судебными инстанциями, участие в административном деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности административного дела.

2. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий).

Комментарий к части 5

1. При оценке общей продолжительности исполнения судебного акта следует учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. При этом необходимо иметь в виду, что превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные в том числе с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств <22>.
--------------------------------
<22> См.: Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 64 от 23 декабря 2010 года "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 3.

Комментарий к части 6

1. С заявлением об ускорении рассмотрения административного дела к председателю суда могут обратиться лица, имеющие право на подачу административного искового заявления о присуждении компенсации, а также прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов данных лиц в порядке ст. 39 КАС РФ и участвующий в связи с этим в деле, по которому возникли основания для обращения к председателю суда.

Комментарий к части 7

1. В заявлении об ускорении рассмотрения административного дела должны быть, в частности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое требование об ускорении рассмотрения административного дела.

2. Заявление об ускорении рассмотрения административного дела рассматривается председателем суда единолично.

3. По смыслу ч. 6 ст. 10 КАС РФ при оценке длительности рассмотрения административного дела или затягивания судебного процесса следует учитывать, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению административного дела. Поэтому председатель суда вправе истребовать от судьи, в производстве которого находится административное дело, в связи с которым подано заявление об ускорении рассмотрения дела, информацию о движении административного дела и действиях, направленных на его своевременное рассмотрение.

4. Если по результатам рассмотрения заявления об ускорении рассмотрения административного дела председатель суда не установит оснований для ускорения рассмотрения административного дела, он выносит мотивированное определение об отказе в удовлетворении заявления об ускорении рассмотрения административного дела.

Комментарий к части 8

1. Определение председателя суда может содержать указание на действия, необходимые для ускорения рассмотрения дела. В частности, председатель суда вправе обратить внимание судьи на необходимость принятия мер к оперативному извещению лиц, участвующих в деле, получению доказательств, истребованных судом, осуществлению контроля за сроками проведения экспертизы, возобновлению производства по административному делу в случае устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление.

2. При избрании председателем суда конкретных мер, необходимых для ускорения рассмотрения административного дела, следует учитывать недопустимость нарушения принципов независимости и беспристрастности судей. В связи с этим председатель суда не вправе, в частности, назначать экспертизу, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какое решение должно быть принято судом при рассмотрении административного дела, а также совершать иные действия, направленные на вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия по конкретному административному делу.

3. Меры, которые должны быть предприняты в целях ускорения рассмотрения административного дела, не могут быть адресованы лицам, участвующим в деле.

4. Заявление об ускорении рассмотрения административного дела, а также вынесенное по результатам его рассмотрения определение председателя суда приобщаются к материалам административного дела, об ускорении рассмотрения которого подано заявление.

Комментарий к части 9

1. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление об ускорении рассмотрения административного дела, и другим лицам, участвующим в деле.

2. Поскольку действующее законодательство об административном судопроизводстве не предусматривает возможности обжалования определения председателя суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об ускорении рассмотрения административного дела, то такое определение обжалованию не подлежит.

3. См. также комментарий к ст. ст. 17, 250 - 261 КАС РФ.